Законопроект «О безопасности людей на водных объектах», который готовится ко второму чтению в Госдуме, несет риск возникновения новых требований для рыбаков. Речь идет об очередной перерегистрации маломерного флота — на этот раз из Госреестра в ГИМС.
В Общественной палате Российской Федерации 21 августа прошел круглый стол, на котором обсуждался законопроект «О безопасности людей на водных объектах». В конце марта эта законодательная инициатива [https://sozd.duma.gov.ru/bill/326718-8] была внесена в Госдуму, принята в первом чтении в конце мая и до 1 октября проходит процедуру подготовки поправок ко второму чтению.

Законопроект, разработанный МЧС, напрямую затрагивает интересы предприятий рыбной отрасли, поскольку содержит положения о федеральном государственном надзоре за маломерными судами. Полномочия по осуществлению такого контроля согласно законопроекту возлагаются на Государственную инспекцию по маломерным судам (ГИМС), которая также отвечает за ведение реестра маломерных судов. После вступления закона в силу всем маломерным судам, зарегистрированным в Государственном судовом реестре, предписывается в течение пяти лет пройти процедуру перерегистрации в реестре маломерных судов.

В пояснительной записке прямым текстом говорится, что требования законопроекта не распространяются на маломерные суда, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К таковым, в частности, относятся суда, задействованные на предприятиях рыбохозяйственного комплекса. Однако в самом законопроекте таких исключений не прописано.

На противоречие трактовки пояснительной записки тексту законопроекта обратили внимание участники круглого стола в Общественной палате. Представитель центрального аппарата ГИМС объяснил, что произошла техническая ошибка, уже ведутся работы по ее корректировке и подготовке подзаконных актов о надзоре, регистрации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в коммерческих целях.

Предприятиям рыбной отрасли такого рода «технические ошибки» не сулят ничего хорошего. У членов Союза рыболовецких колхозов России еще свежа в памяти ситуация, с которой они столкнулись после изменения законодательства о маломерных судах в апреле 2012 года [https://fishnews.ru/news/18649]. Классификация, освидетельствование и постановка на учет в Российском речном регистре и Российском морском регистре судоходства всех маломерных судов, в том числе беспалубных, обошлись рыбакам весьма недешево. Суммарные затраты на эту процедуру только по одной региональной группе рыболовецких колхозов тогда составили почти 10 млн рублей.

На круглом столе представитель ГИМС заверил, что перерегистрация маломерного плавсредства обойдется его владельцу в 1300 рублей госпошлины, но сопутствующие расходы оценить не смог. Очевидно, что объективных предпосылок к тому, что на этот раз переоформить маломерный флот получится проще и дешевле, не просматривается.

В условиях резкого изменения условий доступа к водным биоресурсам очередная процедура перерегистрации в реестре маломерных судов, а также замена дипломов и квалификационных свидетельств потребует от предприятий не только значительных финансовых расходов, но и отвлечения от промысла, а в некоторых случаях даже его приостановки. Все это не замедлит сказаться на качестве и сроках работы маломерного флота, занятого на рыбном промысле, вплоть до возможного недоосвоения квот, что при существующих высоких пороговых нормах освоения может привести к потере прав на добычу ресурса. Об этих рисках Росрыбколхозсоюз проинформировал комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, который отвечает за продвижение законопроекта.

По итогам круглого стола комиссия Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК, выступившая организатором мероприятия, подготовит для Госдумы рекомендации по доработке законопроекта ко второму чтению. Росрыбколхозсоюз уже направил в комиссию предложение исключить из законопроекта требования об обязательном переоформлении из Госреестра в ГИМС маломерных судов, используемых в сфере рыбохозяйственной деятельности, и намерен обратиться с аналогичной информацией в комитет Госдумы по аграрным вопросам.

Если говорить о законопроекте в целом, то, безусловно, вопрос безопасности людей на водных объектах должен быть в приоритете независимо от вида деятельности эксплуатируемого маломерного судна. Но нельзя упускать из виду и то, что условия обеспечения безопасности купающихся на пляже людей и их морские прогулки на маломерных плавсредствах и иных видах спортивного водного транспорта значительно отличаются от тех условий, которые необходимы для обеспечения безопасности профессиональных и хорошо подготовленных рыбаков, чьи квалификация и опыт работы на маломерных судах вполне соответствуют требованиям данного законопроекта.

Соответственно, к вопросу о необходимости перерегистрации маломерных судов, используемых в рыбохозяйственной деятельности, нужно подходить более взвешенно и обоснованно, с учетом реальной потребности этой группы судов в данной процедуре. И, возможно, стоит не стричь всех предпринимателей, которые используют маломерные суда в коммерческих целях, под одну гребенку, а дать им право выбора федерального органа надзора за маломерными судами. Чтобы бизнес мог иметь дело с контролирующей инстанцией, которая, к примеру, больше подходит для сферы водных прогулочных мероприятий отдыхающих, а не для осуществления рыбного промысла на маломерных судах.

Председатель правления Союза рыболовецких колхозов России Андрей Ануфриев

Fishnews, сентябрь 2023 г.