Минэкономразвития представило заключение об оценке регулирующего воздействия на законопроект, предусматривающий замену ветеринарного сертификата на уловы водных биоресурсов копией разрешения на добычу.

Напомним, что проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения качества и безопасности продукции из водных биологических ресурсов» был подготовлен Росрыболовством.

Законопроект предусматривает внесение поправок в федеральные законы «О ветеринарии» и «О рыболовстве…». Так, предложено исключить из ФЗ «О ветеринарии» требование о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении уловов водных биоресурсов, добытых в российских водах, (за исключением водных растений) и продовольственного сырья из них при транспортировке по территории РФ. Предполагается, что безопасность в данном случае будет подтверждаться заверяемой Федеральным агентством по рыболовству копией разрешения на добычу, сопровождающей уловы и продовольственное сырье из них при перемещении внутри страны.

По мнению разработчиков, реализация законопроекта позволит снизить количество выдаваемых разрешительных документов, обеспечить прозрачность происхождения уловов водных биоресурсов и продукции из них.

Министерство экономического развития РФ провело публичные консультации по проекту федерального закона. Отмечено, что в ходе рассмотрения было предоставлено значительное число замечаний и предложений. Так, в публичных консультациях приняли участие Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциация добытчиков минтая, общероссийская общественная организация «Деловая Россия», Союз рыбопромышленников Севера, Ассоциация ГКО «Росрыбхоз», управление ветеринарии Санкт-Петербурга, Северо-Западная мясная ассоциация, независимые эксперты.

Как сообщает корреспондент РИА Fishnews.ru, в заключении Минэкономразвития подчеркивается, что проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения качества и безопасности продукции из водных биологических ресурсов» концептуально был поддержан органами исполнительной власти РФ.

«Вместе с тем представленная редакция проекта акта содержит ряд неопределенных положений, нуждающихся в доработке и не позволяющих установить, каким образом на практике могут быть реализованы заявленные цели регулирования», – сделали вывод в министерстве.

Во-первых, участники публичных консультаций обратили внимание на неясность механизма осуществления ветеринарного надзора в связи с предлагаемыми изменениями. В настоящее время на Росрыболовство возложены функции по осуществлению государственного мониторинга ВБР. В пояснительной записке к законопроекту сказано, что подведомственные ФАР научно-исследовательские институты в рамках этих работ наряду с иными существенными показателями в целях определения безопасности водных биоресурсов и районов добычи ВБР проводят их регулярные исследования также по химическим, радиологическим и паразитологическим показателям. Последние «во многом аналогичны показателям безопасности, установленным действующими санитарными нормами и правилами, так как именно они определяют предъявляемые к продукции требования безопасности для здоровья населения».

Однако, как посчитали авторы заключения об оценке регулирующего воздействия, остается неясным, каков предмет проводимых исследований и их периодичность.

Во-вторых, отмечено в заключении, непонятна система и порядок выдачи заверенных Росрыболовством копий на добычу ВБР. Подчеркивается, что на сегодняшний день федеральное агентство не имеет широкой сети территориальных органов, которые могли бы оперативно выдавать эти документы.

В-третьих, вопросы вызвали схемы взаимодействия Росрыболовства, Россельхознадзора и Роспотребнадзора в случае принятия поправок. Представители бизнес-сообщества и региональных органов власти опасаются, что произойдет дублирование административных функций. После внесения изменений, полагают предприниматели, прав у должностных лиц Россельхознадзора и Роспотребнадзора по отбору проб и образцов товаров не станет меньше, хозяйствующие субъекты по-прежнему должны будут сдавать образцы улова для лабораторного исследования в целях проверки пищевой безопасности.

Авторы заключения предлагают в целях контроля за безопасностью рыбной продукции определить систему и порядок выдачи заверенных копий разрешения на добычу, а также сформировать и довести до сведения участников рынка механизм исследований продукции из водных биоресурсов.

Таким образом, на проект федерального закона дано отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия.

Напомним, что ранее Ассоциация добытчиков минтая обращала внимание на недостатки законопроекта, отмечая, в частности, что предложенная Росрыболовством система контроля носит самый общий, неконкретный характер и нуждается в уточнении.

«В целом я считаю, что заключение, подготовленное Минэкономразвития, содержит программу доработки предложенного Росрыболовством законопроекта, и мы готовы принять в ней участие», – заявил информагентству президент АДМ Герман Зверев.

РИА Fishnews.ru