После перевода отраслевых НИИ в бюджетные учреждения наука будет финансироваться по специально разработанным нормативам затрат, отмечает начальник управления науки и образования Росрыболовства Константин Бандурин.
Вопрос о реорганизации отраслевых научно-исследовательских институтов возник еще в ноябре 2012 г., когда первый зампредседателя Правительства РФ Игорь Шувалов дал поручение об их преобразовании, поскольку система функционирования федеральных государственных унитарных предприятий в целом была признана неэффективной.
Выбор формы реорганизации был сделан в пользу федеральных государственных бюджетных научных учреждений. Как сообщил в интервью Fishnews начальник управления науки и образования Росрыболовства Константин Бандурин, ученым и чиновникам сразу пришлось столкнуться с тем, что форма ФГБНУ предполагает переход на новую систему финансирования – через нормативы, которые на тот момент у отраслевой науки просто отсутствовали. Поэтому ведомство незамедлительно приступило к организации этой работы, в том числе к подготовке нормативов для выполнения государственных работ и услуг.
«На базе ФГУП «ВНИРО» в октябре 2013 г. состоялось заседание рабочей группы из числа сотрудников управления науки и образования и специалистов отраслевых НИИ для проработки вопроса по выработке единой методики к расчету нормативных затрат по государственным работам, которые будут оказывать учреждения в рамках основных видов деятельности, – рассказал представитель федерального агентства. – Кроме того, Росрыболовством совместно с Минсельхозом разработан проект распоряжения Правительства РФ о преобразовании федеральных государственных унитарных предприятий в ФГБНУ».
По словам Константина Бандурина, Росрыболовство подготовило расчеты, выполненные применительно к государственным работам и услугам, которые будет оказывать учреждения в рамках основных видов деятельности, исходя из всего объема задач, решаемых отраслевыми НИИ. «Расчетный объем финансирования рыбохозяйственных институтов составил более 6 млрд. рублей. Это оптимальная цифра для обеспечения всего комплекса ресурсных исследований, как в российской экономзоне, так и за ее пределами»,– подчеркнул начальник управления науки и образования ФАР.
Проект распоряжения о преобразовании ФГУП в ФГБНУ со всеми необходимыми обоснованиями и расчетами был направлен Минсельхозом для согласования в Минфин и Минэкономразвития. «Минэкономразвития его согласовал, а Минфин отказался, аргументируя свою позицию нехваткой средств, поскольку федеральным бюджетом на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предусмотрено только 3,1 млрд. рублей», – отметил представитель Росрыболовства.
Поскольку альтернативой недостаточному финансированию могла стать только приватизация, ФАР и институты оперативно подготовили изменения в этот нормативно-правовой акт, скорректировав финансово-экономическое обоснование с учетом объемов финансирования, утвержденных для наших институтов в федеральном бюджете на 2014–2016 гг., и направили его в Минсельхоз. «В настоящее время проект распоряжения согласован с Минфином, Минобрнауки, Минтрудом, Федеральным медико-биологическим агентством, – сообщил Константин Бандурин, – У Минэкономразвития имеются незначительные замечания к текстовой части проекта распоряжения, которые, я думаю, мы совместно с Минсельхозом снимем, и проект распоряжения в ближайшее время будет внесен в правительство».
Несмотря на то, что отраслевые НИИ вступили в стадию реорганизации, их все равно включили в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014–2016 гг., который был утвержден распоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013 г. № 1111-р. «Росрыболовство, естественно, на это отреагировало. Мы считаем совершенно недопустимой приватизацию наших научных учреждений, потому что тогда отрасль фактически полностью потеряет рыбохозяйственную науку, – выразил позицию ведомства собеседник Fishnews. – В план приватизации можно вносить изменения до марта 2014 г., и Росрыболовство уже подготовило и направило в Минсельхоз проект распоряжения по выводу наших институтов из этого списка».
Предложения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти об исключении федерального имущества из программы приватизации, представленные в Росимущество и согласованные с Минфином и ФАС, будут рассмотрены правительством. По информации Минэкономразвития, доклад в правительство об исключении рыбохозяйственных институтов из прогнозного плана приватизации на 2014–2016 гг. будет подготовлен после внесения Минсельхозом в правительство проекта распоряжения о преобразовании подведомственных Федеральному агентству по рыболовству научных ФГУП в ФГБНУ.
«Нас заставляют спешить и шаги Росимущества, которое в рамках реализации распоряжения о приватизации уже запросило сведения у наших подведомственных организаций о находящихся в их хозяйственном ведении земельных участках и материально технической базе. Можно сказать, что эти процессы – подготовка к реорганизации и к приватизации – сейчас идут параллельным курсом, – описывает ситуацию с учеными их главный куратор.– В 2014 году отраслевые научно-исследовательские институты сохранят форму ФГУП, однако к 2015 году они все должны быть преобразованы в ФГБНУ или в противном случае будут приватизированы».
Главным новшеством в работе институтов после завершения реорганизации, по словам Константина Бандурина, станет другая система финансирования. «Государственные услуги будут оплачиваться по конкретным нормативам в рамках госзаданий и такой финансовой свободы, которая сейчас есть у ФГУП, у ФГБНУ в рамках госзаказа не будет», - обращает внимание начальник управления.
Других заметных отличий, на его взгляд, быть не должно. Кроме того, законодательство в части осуществления приносящей доход деятельности ФГБНУ сейчас изменилось и новая система будет во многом похожа на систему ФГУП. «Учреждения смогут осуществлять в рамках своего устава коммерческую деятельность. По большому счету, появится только более четкое и адресное финансирование государственных услуг и заданий», – резюмировал руководитель управления науки и образования ФАР.
Текст полностью читайте в рубрике «Интервью» на сайте Fishnews [../../interviews/352]