Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 604 определяет универсальный порядок распределения квот вылова в районах действия международных договоров России. В связи с этим нет необходимости вносить изменения в закон о рыболовстве, считают в компании «Мурманский траловый флот».
Напомним,
что для урегулирования ситуации с добычей рыбы в исключительной экономической
зоне Марокко в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 «О рыболовстве
и сохранении водных биоресурсов» предлагается внести
изменения [http://fishnews.ru/news/23324].
Уведомление о подготовке соответствующих поправок опубликовано на Едином
портале для размещения информации о разработке проектов нормативно-правовых
актов.
Как
отмечено в материалах, действующая нормативно-правовая база не позволяет
заключить с пользователями ВБР договоры в соответствии с условиями российско-марокканского соглашения [http://fishnews.ru/news/20538].
В
качестве разработчика законопроекта указано Министерство сельского хозяйства.
Публичное обсуждение предлагаемых поправок продлится 15 дней, с 1 до 16 апреля.
Планируется, что поправки вступят в силу уже в этом году.
Ранее
ситуация с
распределением квот на вылов водных биоресурсов в ИЭЗ Марокко привлекла
внимание [http://www.fishnews.ru/rubric/fas-i-ryba/7794]
Федеральной антимонопольной службы. Как сообщала ФАС, Росрыболовство наделило
компании, являющиеся членами Ассоциации отечественных рыбопромышленников,
ведущих промысел в зонах стран западного побережья Африки (АОРЗПА), функциями
органа исполнительной власти в области рыболовства по распределению и
определению долей квот добычи в марокканской экономзоне. По мнению
антимонопольной службы, такие действия рыбного ведомства привели к ограничению
конкуренции и несправедливому порядку распределения лимитов.
ФАС
признала Росрыболовство нарушителем части 3 статьи 15 закона о защите
конкуренции, агентству было выдано предписание об устранении нарушений.
Между
тем целесообразность внесения в закон о рыболовстве поправок для организации
промысла в ИЭЗ Марокко вызывает вопросы. «Пока не опубликован сам законопроект,
сложно его комментировать по существу. В общем, мы не видим никакой
необходимости вносить изменения в закон о рыболовстве, так как постановление
Правительства от 12 августа 2008 года № 604 устанавливает универсальный порядок
распределение прав на вылов ВБР в районах действия международных договоров РФ в
области рыболовства, к которым относится и российско-марокканское соглашение
2013 года. Действующий порядок не предусматривают
применение различных правил распределения квот в зависимости от сроков и иных
условий международных договоров. При этом условия российско-марокканского
соглашения не препятствуют распределению между рыбопромышленниками долей квот
добычи ВБР и могут быть учтены в договорах о закреплении долей на 10 лет», -
заявили Fishnews в ОАО
«Мурманский траловый флот». Эта компания, традиционно занимающаяся промыслом в
марокканских водах, ранее уже заявила о незаконности распределение квот на 2013 г. через некоммерческую
организацию и обратилась по этому вопросу в арбитражный суд Москвы. По мнению
компании, ее квота была необоснованно снижена в два раза.
В МТФ подчеркнули, что российско-марокканское соглашение по своей
юридической силе выше постановлений Правительства РФ, но ниже закона о
рыболовстве (согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда от 10 октября 2003 г. № 5). «Таким образом, для распределения прав на вылов водных биоресурсов в ИЭЗ
Марокко подлежит применению постановление
Правительства РФ № 604, а в той части, в которой оно вступает в противоречие с
соглашением 2013 года, используются положения соглашения», - добавил
представитель компании.
Мурманской
траловый флот также не видит необходимости в разработке и принятии отдельного
порядка распределения квот в зоне Марокко в форме нового постановления
Правительства. «В российском законодательстве не существует отдельных правил
распределения водных биоресурсов, установленных постановлением Правительства
РФ, в отношении отдельных зон иностранных государств и отдельных международных
договоров Российской Федерации в области
рыболовства», - привели аргументы в компании.
Внесение изменений в закон о рыболовстве для принятия отдельного
порядка является неэффективным подходом и идет вразрез с уже действующими едиными
правилами распределения квот, которые установлены в российском
законодательстве, считают в МТФ.
Представитель компании обратил внимание на то, что в случае
изменения условий предоставления промысловых возможностей в марокканских водах,
например при заключении нового соглашения на другой срок, придется менять
постановление Правительства РФ. «Непонятно, зачем так усложнять распределение
ресурсов, внося сомнительные изменения в закон о рыболовстве для исполнения
межправительственного соглашения, действующего на уровне подзаконного
нормативного акта, если законодательство предусматривает для этих целей
универсальный порядок для всех аналогичных международных соглашений в области рыболовства»,
- заявили в Мурманском траловом флоте.
«Получается, что при подготовке соглашения 2013 года
Росрыболовство не осознавало, что действующий порядок распределения прав на
добычу ВБР не применим? Другими словами, выходит, что Правительство РФ
заключило с Правительством Марокко соглашение, которое в части распределения
квот вылова среди российских лиц было заведомо неисполнимо?» - озвучили
возникший вопрос в МТФ.
В
компании сомневаются, что поправки в закон о рыболовстве могут быть приняты уже
в этом году до начала основного промыслового периода в ИЭЗ Марокко, т.к. законопроект еще даже не внесен а Государственную
Думу. «В связи с этим возникает вопрос, как Минсельхоз и Росрыболовство
планируют распределять права на добычу ВБР на второй год действия соглашения
2013 года, который начинается уже с 15 апреля этого года», - отметил представитель Мурманского тралового флота.
«Пока Министерство сельского хозяйства проводит публичное
обсуждение целесообразности этого законопроекта. Но фактически мы опасаемся,
что все это делается исключительно для затягивания процесса, а не для
разрешения вопроса и исполнения предписания ФАС. В результате это может
привести к очередному несправедливому распределению квот в ИЭЗ Марокко», –
поделились сомнениями в компании.
Fishnews