Предложение ФАС об изменении и совершенствовании порядка определения и распределения долей квот вылова водных биоресурсов – это прямой путь к массовому изменению «исторического принципа», считают члены Союза рыболовецких колхозов России.
Министерство сельского хозяйства РФ представило в
Правительство обновленную редакцию проекта доклада во исполнение пункта 2
раздела II Протокола заседания Комиссии
Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. [http://www.fishnews.ru/rubric/fas-i-ryba/7328] № 7. Члены Союза
рыболовецких колхозов России (Росрыбколхозсоюза) оперативно обсудили этот
документ и направили обращение первому заместителю министра сельского хозяйства
Игорю Манылову. В письме говорится, что полтора месяца обсуждения не сделали
проект лучше.
Как сообщает корреспондент Fishnews, в проекте доклада сохранилось
ранее не поддержанное рыбохозяйственными организациями предложение о повышении
«порога» обязательства по объему добычи водных биоресурсов с 50% до 70%
промышленных и прибрежных квот в течение двух лет подряд.
«Общий посыл, заложенный в предложении, направлен на
повышение доли освоения водных биоресурсов. Тем не менее представляется, что
предложение внесено без учета реальных обстоятельств осуществления промысла в
настоящее время», - подчеркнули в Росрыбколхозсоюзе. Специалисты обратили
внимание, что все высоколиквидные в производстве и последующей продаже виды ВБР
осваиваются в промышленном и прибрежном рыболовстве более чем на 70%. Следовательно,
поправка по этим объектам лишена практического смысла.
В обращении говорится, что добычей низкорентабельных
видов рыбаки заполняют паузы в промысловом периоде, и предприятия искусственно
поддерживают их освоение до установленного уровня в 50%. «Изъятие таких
ресурсов, с последующей концентрацией до существенных размеров на одно судно (2
– 3 тыс. тонн) бессмысленна, поскольку специализация на этих видах ничего,
кроме убытков, принести не может», - отметили авторы письма.
Они добавили, что не полностью осваиваемые виды ВБР
(кальмар, отдельные виды креветок, мойва и др.) затруднительно добываются не
из-за нежелания рыбаков ловить эти ресурсы, а из-за сложности промысла –
ледовой обстановки, непредсказуемого поведения популяций, ошибок в прогнозах. В
Росрыбколхозсоюзе сильно сомневаются, что смена пользователей по этим видам
может дать позитивный результат. «Пришло время остановиться по введению новых
барьеров в рыбной отрасли», - призывает объединение.
В проекте доклада предлагается предусмотреть в
законе о рыболовстве виды, основания и перечень обстоятельств непреодолимой
силы (форс-мажора), при которых требования о принудительном прекращении права
на вылов применяться не будут. По мнению Росрыбколхозсоюза, эта идея лишена
какой-либо конструктивности, так как обстоятельства непреодолимой силы в
общегражданском смысле ничего не дают для целей учета рыбохозяйственной
практики. «Внеплановая необходимость заменить промысловое судно или осуществить
глубокую модернизацию для предприятия, работающего в одно-два судна, по сути и
есть форс-мажор, а для правовых (юридических) целей – нет, равно как и авария. Юридический
форс-мажор будет учитываться и без специальных упоминаний об этом в законе о
рыболовстве. А специфика – нет», - заметили авторы обращения.
В документе появились и новые основания для критики.
Так, Минсельхоз предполагает рассмотреть предложение ФАС об изменении и
совершенствовании порядка определения и распределения долей квот между лицами,
которым частью 1 статьи 31 закона о рыболовстве предоставлено преимущественное
право на вылов без проведения торгов. Росрыбколхозсоюз отмечает, что эта
инициатива противоречит пункту «а» доклада, в котором говорится о сохранении
«исторического принципа». «Предложения, базирующиеся на отрицании норм
универсального правопреемства при организации рыбохозяйственных предприятий –
это прямой путь к массовому изменению «исторического принципа». Нам непонятно,
каким образом Минсельхоз России собирается совместить несовместимое», -
отметили в отраслевом объединении.
Также авторы письма выразили категорическое
несогласие с закреплением в проекте доклада решения о продолжении дискуссии по
изменению действующих ставок сбора [http://www.fishnews.ru/rubric/povyishenie-poshlin/7993]. По мнению Росрыбколхозсоюза,
предложенное направление дискуссии содержит, кроме ранее зафиксированных
противоречий (дифференциация от фактора: экспорт или внутреннее потребление),
намерение устанавливать дифференцированные основания для определения размера в
зависимости от районов промысла и территориальных режимов осуществления
рыболовства. «В экономике это квалифицируется как учет рентных отношений, а
переход к таковым неизбежно требует стоимостной оценки представляемых в
пользование ресурсов, полной инвентаризации мощностей, кадастрирование
промысловых акваторий и условий транспортной обеспеченности. Никакая
совещательная практика с ведомствами любого уровня не может заместить отсутствующую
методологическую базу для такого перехода в вопросе платного пользования
водными биологическими ресурсами», - подчеркнули члены Росрыбколхозсоюза.
Они попросили Игоря Манылова поддержать позицию
рыболовецких колхозов России и учесть высказанные замечания в окончательной
редакции доклада.
Fishnews