Рыбная отрасль должна стать более конкурентоспособной – задал направление на мартовской коллегии Росрыболовства министр сельского хозяйства Николай Федоров. Без эффективной работы рыбохозяйственного комплекса в условиях ВТО решать задачу обеспечения продовольственной безопасности государства бессмысленно.
Но повышение эффективности – это не только постройка новых
судов или внедрение современных технологий, это еще и максимальное устранение
административных барьеров, которые объективно затрудняют работу рыбаков и
приводят к значительному увеличению затрат на производство продукции. Какие
факторы мешают отечественным рыбакам на равных конкурировать и защищать свои
интересы на рыбном рынке, корреспонденту Fishnews рассказал вице-президент
ВАРПЭ, председатель правления НО «Союз рыбопромышленников Севера» Владимир Григорьев.
– Владимир Юрьевич, уже больше
года рыбная отрасль Северного бассейна работает в условиях ВТО – наравне с
зарубежными конкурентами. Почему наши рыбаки говорят о заведомо
проигрышном положении?
– Ситуация такова, что мы сейчас
работаем на открытом рынке, где продукцию и наши рыбаки, и зарубежные продают
по одной цене. Разница только в дополнительных затратах, которые влияют на ее себестоимость.
В докладе на коллегии Росрыболовства я как раз хотел проанализировать, с чем
сталкиваемся мы и не сталкиваются наши соседи и в силу каких причин наш финансовый
результат получается гораздо хуже.
К сожалению, нужно признать, что
на Северном бассейне есть проблемы, которые очень серьезно влияют на
конкурентоспособность наших рыбаков. Прежде всего, это касается постановления Правительства
от 30 июня 2008 г.
№ 486 «О доставке водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в
районах промысла за пределами внутренних морских вод Российской Федерации,
территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны
Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в
Азовском и Каспийском морях, и произведенной из них рыбной и иной продукции». Суть
его сводится к тому, что вся рыба, выловленная в Баренцевом море, подлежит доставке
на территорию Российской Федерации.
Безусловно, государство флага
вправе предъявлять свои требования к рыбакам, и мы даже не думаем оспаривать
обязательную доставку на российскую территорию уловов из исключительной
экономической зоны России. Но мы ведем промысел не только в российских водах. Если
посмотреть на карту, западная граница Баренцева моря проходит по воображаемой
линии мыс Нордкап – остров Медвежий – южная оконечность острова Шпицберген, а российская
экономическая зона остается далеко на востоке. Во второй половине года мы обычно
пересекаем эту линию и поднимаемся на север, в прошлом году уходили даже за восьмидесятый
градус.
Переход из этих районов до
российского порта занимает порядка двух с половиной – трех суток.
Соответственно, если бежать самому рыбопромысловому судну с полным грузом – это
трое суток в пути, двое суток выгрузка и трое суток обратно – потеря промыслового
времени около 8 суток. А если выгружаться на транспорт, то точно такие же
затраты плюс оплата перегруза. По подсчетам Союза рыбопромышленников Севера, все
эти перебежки обходятся рыбакам примерно в 4,2 млрд. рублей в год.
У наших соседей, разумеется,
таких ограничений нет, и они, работая с нами борт о борт в одном районе, эти 4
млрд. рублей экономят, в то время как мы вынуждены бегать. Эта норма явно понижает
нашу конкурентоспособность, а между тем ее целесообразность под большим
вопросом. В свое время постановление № 486 принималось в целях борьбы с
браконьерством, но на протяжении последних пяти лет Смешанная российско-норвежская
комиссия по рыболовству (СРНК) официально признает, что в Баренцевом море
ННН-промысла нет. Поэтому мы считаем, надо срочно отменять это постановление, хотя
бы в отношении Баренцева моря.
Второй момент, это дискуссии
вокруг сохранения исторического принципа наделения квотами на вылов ВБР. У
наших соседей – норвежцев, исландцев, фарерцев нет аукционов, нет оплаты за
ресурсы и сами квоты выделены на длительный срок, а в Исландии даже переходят
по наследству, что позволяет иметь длительный горизонт планирования, обновлять
и модернизировать флот, совершенствовать орудия лова и технологию переработки.
Поскольку у наших рыбаков нет
уверенности в том, что их ожидает в 2018 году, они несколько приостановили свои
вложения в отрасль. Это заметно по количеству модернизаций, покупок новых
судов. Сейчас только отчаянные смельчаки делают долгосрочные инвестиции. Более
того, многие банки, во всяком случае, в нашем регионе, рассматривают
кредитование рыбаков и финансирование проектов в сфере рыболовства только на
период до 2018 года, не дальше.
– Несмотря на то, что Баренцево море признано «чистым» от
браконьерства, мы регулярно слышим о конфликтах между рыбаками и
представителями мурманского погрануправления. Какие же претензии возникают у
пограничников к промысловикам?
– У нас, к сожалению,
сформировалась негативная практика отношений с офицерами погрануправления. Я не
могу понять, какую цель преследуют инспекторы, поскольку они каждый год
проявляют творческий подход к поиску нарушений на промысле. Раньше у нас были
очень серьезные разногласия по понятию «обработка/переработка» при
осуществлении прибрежного рыболовства, причем это касалось не только Северного
бассейна, а всех регионов. Миллионные штрафы, судебные дела. Слава богу, в июле
2013 года вышло
распоряжение правительства № 1196 [http://www.fishnews.ru/rubric/promyslovoe-prostranstvo/7030], которым разрешили впускать продукцию при
работе по прибрежной квоте, и проблему вроде бы сняли.
Похоже, пограничникам надо то ли
план по нарушениям выполнять, то ли массовость создавать, вот они и стараются. Иначе
чем объяснить, например, такие случаи, когда практически все компании, кто
арендовал суда в 2013 году, были привлечены к штрафу в размере 200000 рублей за
незаверку схем грузовых трюмов. Схемы на самом деле на борту были, но
заверенные уполномоченным органом и собственником судна, и арендаторы просто не
ставили свои печати, поскольку трюм от факта аренды больше или меньше не становится.
Но, по всей видимости, по мнению офицеров
погрануправления, при передаче судна в краткосрочную аренду, а там были
договоры и на одни сутки, и на трое суток, размеры трюма моментально
изменяются. Причем они не собирались предупреждать судовладельцев о том, что
требуется дополнительно заверять схемы, а сразу перешли к карательным мерам. В
результате более трех десятков компаний получили штраф, что называется, на
ровном месте.
Еще один показательный случай
произошел с судном, которое осенью прошлого года работало на промысле краба в
российской экономзоне. Из-за плохих погодных условий капитан в целях
обеспечения безопасности и сохранения жизней экипажа принял решение зайти в
норвежский порт Киркинес, ближайший к району промысла. Перед этим он подал все
необходимые извещения, прошел контрольную точку и указал, сколько продукции
находится у него на борту.
Дождавшись прихода транспорта,
судно вышло из порта и произвело выгрузку в присутствии офицера
погрануправления, причем груз совпал до ящика и попал на территорию Российской
Федерации. Однако капитану инкриминировали нарушение за то, что рыбопродукция
не напрямую попала в порт, и завели дело, которое компания-судовладелец уже выиграла
в суде первой инстанции.
Примечательно, что на заседании
рабочей группы при Минсельхозе в феврале 2014
г. коллеги с Дальнего Востока рассказали аналогичную
историю. Только там судно из района промысла пришло на выгрузку во Владивосток,
вообще никуда не заходя, но при этом из-за особенностей береговой линии капитан
восемь раз вынужденно пересек границу, и ему напечатали восемь нарушений. Хотя,
в общем-то, он совершил каботажное плавание – из российской зоны пришел в
российский порт. Вот такие казусы у нас происходят.
Или недавно несколько предприятий
были оштрафованы за то, что представитель береговой охраны мурманского
погрануправления, предъявив удостоверение инспектора НЕАФК, потребовал у
судовладельцев, отработавших в 2013 году в НЕАФК – это открытая часть
Атлантики, схему грузовых трюмов в формате 3D. На самом деле секретариат НЕАФК
только планировал ввести такие требования, но пока не сделал их обязательными,
однако наши капитаны и их компании были оштрафованы на 10000 и 100000 рублей
соответственно.
– Выходит, что рыбаков больше возмущает даже не сам факт наказания, а
отношение к ним представителей погрануправления, которые не считают нужным
информировать о новых требованиях, тем самым лишая судовладельцев возможности
их соблюдать?
– Все дело именно в отношении к
нам. В марте в Мурманске проходила выставка «Море. Ресурсы. Технологии», куда
приезжала солидная делегация норвежских рыбаков. Когда мы поинтересовались,
сталкиваются ли они со схожими проблемами, норвежские коллеги просто не поняли,
о чем идет речь. Ключевое слово в отношениях между рыбаками и береговой охраной
Норвегии – это взаимное уважение. У нас такого уважения пока не видно.
Понимаете, если люди настроены
вести совместную работу по предупреждению нарушений на промысле, если видят в
лице рыбаков равноправных партнеров, а не врагов, то почему бы не собрать в
начале года совещание и не обсудить все требования и изменения законодательства?
Я больше чем уверен, что 100% судовладельцев не будут ничего нарушать. А по
факту мы имеем дело с непредсказуемыми фантазиями сотрудников погранслужбы. В
результате суды Мурманской области завалены делами по надуманным поводам,
разбор которых отвлекает людей и ресурсы.
Вот почему рыбаки просят в
срочном порядке принять Правила рыболовства для Северного бассейна, которые уже
давно разработаны и согласованы. Они как раз подразумевают, что не будет
двойного толкования норм, а все будет прописано четко. Пока принятие новых
правил затягивается, но мы надеемся все-таки получить их в этом году.
– С какими еще административными барьерами сталкиваются рыбопромысловые
суда при оформлении на российском берегу? И почему они до сих пор предпочитают
иностранные порты?
– Помимо сложных отношений с
пограничниками у нас возникла не менее интересная ситуация с таможенной
службой. В прошлом году вышел
приказ ФТС № 40 [http://www.fishnews.ru/news/21400], согласно которому рыбопродукция российского происхождения
не подлежит таможенному оформлению. Он исполняется четко. Но нередко рыбопромышленники,
которые ведут промысел в отдаленных районах, не рискуют выгружаться в море, а с
целью сохранения промыслового времени заходят в ближайший норвежский порт, выгружаются
на терминал и потом транспортным судном доставляют эту рыбу в российский порт,
выполняя требования нашего законодательства. При погрузке на транспортное судно
рыбу помещают на палеты – деревянные поддоны. И теперь в родном порту мы
растамаживаем не рыбу, а палеты, на которых она приехала, проходя точно такую
же процедуру, какая была при оформлении рыбопродукции.
В Союзе рыбопромышленников Севера
проанализировали временные затраты, которые несут наши суда при разгрузке в
российских и иностранных портах. При сравнении эта разница сразу заметна. К
примеру, как проходит встреча в российском порту? Судно встает к причалу, на
борт поднимается комиссия из представителей контролирующих органов, идет
тотальная проверка. Вдобавок у нас в Мурманске Росграница установила только три
причала, где можно проходить оформление. Рыбак сначала оформляется на этих
причалах, а потом платит дополнительные деньги за буксир, чтобы судно переставили
к терминалам на выгрузку.
Естественно, за границей нигде
нет такого шоу. Судно заходит в порт, сразу подает заявку на выгрузку и встает к
терминалу. Приходит агент, оформляет все бумаги и можно разгружаться. Таможня и
пограничники, как правило, появляются, только когда к ним поступает информация
о возможных нарушениях. Вот и получается, что в среднем временные потери у нас в
три раза выше, чем в любом иностранном порту Северной Атлантики.
Еще один характерный пример
отношения к людям. В прошлом году завершил
кругосветное плавание знаменитый мурманский барк «Седов» [http://www.fishnews.ru/news/21566]. Люди долгие
месяцы были вдали от дома и наконец, вернулись в родной порт. Для большей части
экипажа – курсантов морских учебных заведений – это был первый опыт работы в
море. Но даже опытного капитана шокировал «теплый прием», который им устроили
пограничники, поднявшись на борт с собаками и проведя тотальный досмотр. А мы
такую картину наблюдаем практически при каждом заходе судна в порт.
Анна ЛИМ,Fishnews
Апрель 2014 г.