Выход закона об аквакультуре и господдержка в рамках программ развития рыбного хозяйства пока не стали основанием для уверенного повышения эффективности производства на аквафермах в Приморье. Эффективной работе марихозяйств мешают сложные условия получения субсидий, риск внезапной конфискации рыбоводных участков и беззастенчивое хищение продукции.
Говоря об аквакультуре
в России, эксперты обычно стараются сразу разделить это определение на пресноводную
аквакультуру, где наибольшей популярностью пользуются осетровые и карповые
рыбы, марикультуру, специализирующуюся на выращивании морских беспозвоночных и
водорослей, а также пастбищное культивирование анадромных рыб, обычно
представленное лососевыми рыбоводными заводами.
Рост интереса
государства к развитию данной отрасли наблюдался уже достаточно давно. 2013 г.
ознаменовался выходом поручений Президента [http://www.fishnews.ru/rubric/novaya-struktura-pravitel-stva/7166] РФ, в которых уделялось внимание
развитию аквакультуры (и отдельно осетроводству), и выходом долгожданного
закона об аквакультуре [http://www.fishnews.ru/rubric/zakon-ob-akvakulture/6953]. Однако как до, так и после вступления в силу закона
в январе 2014 г.
предприятия, работающие в этой сфере, продолжают сталкиваться с несовершенством
нормативно-правовой базы и специфическим взглядом на их работу контролирующих
органов. Ярким примером стала ситуация, сложившаяся в Приморском крае, где
основным направлением марикультуры является культивирование ценных морских
беспозвоночных.
Как сообщил
журналу «Fishnews –
Новости рыболовства» исполнительный директор ассоциации «Аквакультура»
Александр Платонов, результаты проходившего в ноябре 2012 г. в Приморье конкурса на
выделение участков в настоящее время оспариваются в арбитражных судах и Федеральной
антимонопольной службой. Причина претензий антимонопольщиков осталась неясной -
во всяком случае, для рыбоводов. Однако членов ассоциации больше всего удивляют
два факта: во-первых, почему состоявший в комиссии по проведению конкурса представитель
антимонопольной службы не обратил сразу внимания на возможные недостатки в
проведении конкурса, а во-вторых, почему этот вопрос возник лишь недавно, когда
на большинстве участков уже была расселена молодь.
«Непонятным остается
и то, как будут возвращаться деньги, заплаченные за право пользования 29
участками, и средства, уже вложенные в производство на них», – констатирует
Александр Платонов.
Закон «Об
аквакультуре…» требует более 20 подзаконных актов, только тогда он заработает. Отсутствие
положений, разграничивающих правила работы для воспроизводства анадромных видов
и донных объектов уже сегодня не дает нормально работать марихозяйствам. Если,
исходя из акта высадки, в воспроизводстве лососей еще можно рассчитать
соответствующий возврат, то в культивировании ценных беспозвоночных решение об
изъятии собственного товара должно приниматься в зависимости от рыночных
условий. Соответственно, владельцу должно быть позволено собирать со своего
участка высаженные им биоресурсы в любом возрасте и объеме, однако у контролирующих
структур возникает законное требование предъявить акт, в котором должно быть
прописано, сколько и чего должно вырасти через столько-то лет.
О
важности разработки методики расчета объема выращенной продукции на рыбоводном
участке малоподвижных донных объектов марикультуры специалисты говорили
достаточно давно. По словам заведующего отделом воспроизводства морских
гидробионтов ТИНРО-Центра Виктора Дзизюрова, расчет объема выращенной продукции
по численности расселенной молоди для каждого года культивирования (в пределах
жизненных циклов организмов) будет приводить к искажению фактических
результатов.
В
основе расчета в любом случае заложен показатель – коэффициент выживаемости
выращиваемого гидробионта, и поскольку рыбоводные участки, в пределах которых
выращиваются гидробионты, могут существенно различаться по своим
характеристикам, этот показатель также будет значительно разниться.
Определенные наработки в этом направлении у науки есть, но «нельзя объять
необъятное».
Кроме
того, снижение численности выращиваемых на участках гидробионтов может
определяться не только их естественной смертностью, но и возникновением
форс-мажорных обстоятельств, таких, как запредельные штормовые нагрузки и
опреснение морских вод. Такие явления способны полностью уничтожить всю высаженную
молодь.
«Также
нельзя забывать, что рыбоводный участок, по определению, является частью
водного объекта рыбохозяйственного значения и в его границах, с большой
степенью вероятности, могут находиться и естественные водные биологические
ресурсы, – напоминает Виктор Дзизюров. – В связи с этим целесообразным является
создание порядка, который позволит рассчитывать объем выращенных биоресурсов на
участке в условиях совместного обитания культивируемых и естественных скоплений
гидробионтов».
Подобные
работы требуют вложения средств еще на начальном этапе. В настоящее время в
Приморье действует госпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса в
Приморском крае на 2013-2017 гг.», согласно которой на поддержку предприятий
аквакультуры в 2013 г.
было выделено 60 млн. рублей. Однако по итогам года освоенными оказались всего
9 млн. рублей.
«Условия
получения субсидий таковы, что не каждый их сможет взять, – анализирует причину
недоосвоения средств Александр Платонов. – На наш взгляд, условия получения
субсидий нужно упростить. Хозяйство предъявляет договор покупки молоди и акт
высадки этой молоди в акваторию и получает субсидию. Она не должна зависеть от
того, в чем и как я перевожу молодь, какая у меня на предприятии средняя
зарплата и подобных вещей. Такие требования не сочетаются с задачей – заселить
как можно больше молоди на рыбоводные участки и обеспечить развитие аквакультуры
в регионе».
Если
проанализировать ситуацию с соседними странами, то сразу в глаза бросается
недосягаемый лидер по аквакультуре – Китайская Народная Республика.
«Довольно
часто можно услышать, как многие наши чиновники, съездив в соседний Китай, с
восторгом отзываются о тамошнем состоянии аквакультуры, – комментирует
собеседник Fishnews. – Однако
сделать управление отраслью «как в Китае» никто не хочет. Там просто желающим
дали воду и дали деньги. Если ты развиваешься – то тебе оставляют участок, а
если нет – забирают».
На
сегодняшний день в Приморье работает 124 участка аквакультуры, однако в прошлом
году результаты производства на них оказались весьма низкими. Руководитель ассоциации
считает этот спад временным, и уже в этом году ожидается хороший урожай по ламинарии,
трепангу и другим объектам аквакультуры.
В то же время
этого может и не случится, если не будет решена проблема с главным бичом
аквакультуры – браконьерством. О масштабах этого явления в целом на Дальнем
Востоке говорили и на мартовском совещании во Владивостоке, которое проводил
министр сельского хозяйства Николай Федоров. Однако если борьба с ННН-промыслом
в открытых водах или исключительной экономзоне для силовых структур может быть сложно
организуемой задачей, то противодействие браконьерам, нелегально добывающим
продукцию на участках аквакультуры, которые видны с берега, вряд ли можно
назвать проблемной деятельностью.
«Руководство
местных пограничных служб непреклонно в своем мнении – в их функции охрана
участков марикультуры не входит, – говорит Александр Платонов. – Однако мы не
просим их охранять наши участки, мы просим их бороться с браконьерами. Мы
говорили об этом на совещании с вице-губернаторами края, но им не под силу
повлиять на ситуацию».
Согласно приказу ФСБ России от 25
декабря 2012 г. №
675 [http://www.fishnews.ru/rubric/brakonerstvo/6995]«Об
утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению
государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов»
пограничники имеют право задерживать лиц, нарушающих законодательство и
международные договоры Российской Федерации при осуществлении рыболовства.
Также сотрудники ФСБ могут изымать у нарушителей орудия добычи водных
биоресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также
документы и все незаконно добытое до вынесения окончательного решения суда (а
также в целях исполнения решения суда). Иными словами, погранслужбы могут
проверить любое лицо, ведущее добычу водных биоресурсов, на предмет законности
его действий.
«Мы
неоднократно обращались в Федеральную службу безопасности с жалобами,
передавали ориентировки о местах дисклокации браконьеров, видеоматериалы,
однако результатов нет, – констатирует Александр Платонов. – Проблема
обостряется зимой, когда навигация маломерного флота запрещена и мы не можем
даже с помощью частной охраны выйти в море и погонять браконьеров, а они
продолжают работать». По сведениям собеседника, только в одном случае в 2013 г. на «рыбном» месте бухты Троицы одновременно работало 11 браконьерских катеров и 40 водолазов. О каких
объемах производства тогда может идти речь?!
Жажда наживы
браконьеров ясна – средняя стоимость 1 кг
сушеного трепанга составляет на рынке АТР 1000 долларов. Это уже достаточная
цифра, чтобы за трепангом охотились не просто безработные одиночки, а организованные
и хорошо оснащенные преступные группы.
В прошлом
году предприятия-члены ассоциации сталкивались уже с вооруженными налетами на
свои участки, были и инциденты, когда в рыбоводов стреляли. «По этим
происшествиям подавались соответствующие заявления в правоохранительные
структуры, в УФСБ по Приморскому краю, – сообщает исполнительный директор Дальневосточной
ассоциации. – Реакции никакой не последовало. Пограничники нас отправляют в
МВД, а милиция заявляет, что контроль за порядком на воде – это уже не их дело».
Сейчас
руководство отраслевого объединения пишет обращения уже в Правительство и лично
Президенту страны, потому что на местном уровне ни власть, ни бизнес ничего не
могут сделать.
Игорь ТЕПЛОВ, журнал «Fishnews – новости
рыболовства»
Май 2014 г.