Министерство юстиции отказало в регистрации приказа Минсельхоза об утверждении порядка оформления ветеринарно-сопроводительных документов в электронном виде. Выпуск такого правового акта не находится в компетенции Министерства сельского хозяйства, отмечено в пояснениях Минюста.
Новому варианту приказа
Министерства сельского хозяйства по оформлению ветеринарно-сопроводительных
документов опять «не повезло» – он не прошел государственную регистрацию в
Минюсте. Соответствующее письмо было направлено в Минсельхоз в конце апреля.
Приказ № 127 «Об утверждении
Правил организации работы по оформлению ветеринарно-сопроводительных документов
и Порядка оформления ВСД в электронном виде» (далее Правила и Порядок) министр
сельского хозяйства Николай Федоров подписал
14 апреля [http://www.fishnews.ru/news/23443]. Предусматривалось, что с 15 февраля 2017 г. прекратится выписка
ветеринарно-сопроводительных документов в бумажном виде.
Однако Министерство юстиции
напомнило о том, что российское законодательство, в том числе Положение о
Минсельхозе и действующий федеральный закон «О ветеринарии» не предоставляют
Министерству сельского хозяйства компетенции на утверждение Правил и Порядка, а
также на установление требования об оформлении ветеринарно-сопроводительных
документов исключительно в электронном виде.
Минюст также напомнил о
предыдущей попытке Минсельхоза провести новый приказ по оформлению ветеринарных
сертификатов (от 7 декабря 2012 г.
№ 629). Замечания, которые были выдвинуты к этому документу, в приказе от 14
апреля 2014 г. №
127 не учтены, обратили внимание в Министерстве юстиции.
Так, Правила регулируют вопросы
по определению форм ВСД, оформляемых при перемещении (перевозке) подконтрольных
товаров, в том числе за пределы РФ.
Между тем, отметили в ведомстве,
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении
ветеринарно-санитарных мер в ТС» утверждены единые формы ветсертификатов,
утверждение иных форм российским законодательством не предусмотрено. Таким
образом, вопросы, касающиеся утверждения форм ветеринарных сертификатов,
выдаваемых при перемещении (перевозке) подконтрольных товаров с территории
России, в дополнительной регламентации не нуждаются.
Не нашли в российском
законодательстве специалисты определения терминов «ветеринарная сертификация»,
«возвратный ветеринарный сертификат», случаи, при которых проводится
ветеринарная сертификация, и сроки действия ветеринарно-сопроводительных
документов.
Приказ Минсельхоза
предусматривает обязательное использование при оформлении ВСД в электронном
виде государственной информационной системы «Меркурий» (ее оператором должен
был стать Россельхознадзор). Основания для создания и эксплуатации ГИС
организациями и индивидуальными предприниматели, имеющими право на занятие
ветеринарной деятельностью, а также организациями и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими отправку сертифицируемых подконтрольных
товаров, должны быть установлены законодательством РФ, подчеркнули в Минюсте.
Нашлись у Министерства юстиции
России и другие замечания к приказу от 14 апреля 2014 г. № 127.
Примечательно, что министр
сельского хозяйства Николай Федоров (ранее, кстати, в течение нескольких лет
возглавлявший Минюст) еще до получения ответа понимал, по каким причинам приказ
по оформлению ветеринарно-сопроводительных документов не пройдет
госрегистрацию. На
совещании, которое провел 23 апреля [http://www.fishnews.ru/rubric/novaya-struktura-pravitel-stva/8059] в Магадане глава Правительства РФ
Дмитрий Медведев, министр доложил, что осуществляется активная работы по
подготовке нормативных актов, «цивилизованных, с учетом мирового опыта», по
оформлению ВСД в электронном виде. Правда, Николай Федоров тут же признался, что
у Минсельхоза нет полномочий регулировать эти вопросы. Министр добавил, что, по
его мнению, по содержанию в новом приказе все сделано правильно, но формально
они (Минюст – прим. корр.) «могут
цепляться».
Согласно письму Министерства
юстиции, в течение 10 дней со дня получения отказа в государственной
регистрации руководитель Минсельхоза должен был издать документ об отмене
приказа и направить копию в Минюст. Fishnews обратился в пресс-службу аграрного ведомства с запросом,
каковы будут дальнейшие действия по подготовке приказа, регламентирующего
выдачу ветеринарно-сопроводительных документов, и ждет ответа.
Ответ Минюста и приказ Минсельхоза от 14 апреля № 127 смотрите в
прикрепленном файле.
Fishnews