Постановление Правительства, регламентирующее порядок получения разрешения на неоднократное пересечение госграницы рыбопромысловыми судами, содержит чрезмерные требования, обращает внимание депутат Госдумы Георгий Карлов.
Вопрос многократного пересечения
государственной границы флотом, работающим в рыбохозяйственном комплексе, остается
неурегулированным уже не первый год, причем это общая головная боль для
предприятий разных регионов – Камчатского края, Сахалинской области и других. Проблема касается [http://www.fishnews.ru/news/23670] флота,
транспортирующего рыбу, судов, работающих на приемке и переработке уловов в
территориальном море, научно-исследовательского флота.
Решение вопроса с пересечением
границы для рыбацких судов неприлично затянулось, считает депутат
Государственной Думы Георгий Карлов. По мнению парламентария, постановление Правительства
РФ от 5 сентября 2007 г.
№ 560, устанавливающее правила получения разрешения на неоднократное
пересечение рыбопромысловым флотом, содержит, с одной стороны, ряд избыточных
государственных функций, выполняемых пограничниками, а с другой – чрезмерные
требования к судам, работающим в условиях прибрежного рыболовства. «Выполнение
этих процедур не только отнимает время, но и, самое важное, отвлекает рыбака от
основного дела, которым он должен заниматься, – ловить рыбу и привозить ее на
берег. Вот это задача рыбака, а не оформлять бумажки бесконечное количество раз
и дожидаться разрешений», – заявил член Комитета ГД по природным ресурсам,
природопользованию и экологии в
интервью Fishnews [http://www.fishnews.ru/interviews/379].
«Когда мы говорим о прибрежном
рыболовстве, нужно четко понимать, что промысловые суда постоянно находятся в
поле зрения Пограничной службы и передают информацию о своем местонахождении.
По закону они в любом случае обязаны доставлять весь улов на берег. К чему тогда
эти бессмысленные формальности?» – добавил Георгий Карлов.
Он напомнил о законодательной
инициативе, с которой выступила ранее Сахалинская областная дума. Предложено
было внести поправки в статью 9 закона о госгранице и заменить разрешительный
порядок неоднократного пересечения границы для российских судов, осуществляющих
рыболовство, на уведомительный. «К сожалению, при рассмотрении законопроекта
Пограничная служба ФСБ России отстаивала принципиальную позицию об отсутствии
необходимых предпосылок для изменения данной статьи закона. Представители
ведомства, ссылаясь на то, что совсем недавно обсуждались поправки в закон,
внесенные Министерством транспорта, поступали предложения со стороны других
субъектов экономической деятельности, чтобы не дробить этот процесс, предложили
в будущем рассмотреть изменение закона о госгранице в более широком
концептуальном плане, а пока оставить его в неизменном виде», – рассказал
депутат Госдумы.
Он отметил, что, по большому
счету, внятных аргументов в защиту такой позиции получено не было. «Прозвучали
только общие фразы, отсылки к другим регионам, где якобы ситуация совсем иная,
нежели на Дальнем Востоке, но в результате жесткая позиция силовиков повлекла
за собой отклонение законодательной инициативы Сахалинской областной думы уже в
первом чтении», – обратил внимание собеседник Fishnews.
Поскольку проблема сохранилась,
при Комитете ГД по безопасности и противодействию коррупции была создана
рабочая группа (Георгий Карлов вошел в ее состав). Ко второму заседанию
Росрыболовство подготовило аналогичную законодательную инициативу, связанную с
изменением статьи 9 закона о госгранице в части уведомительного порядка
пересечения границы и основательно доработанную с юридической стороны.
«Однако Пограничная служба
отказалась поддержать и этот проект, игнорируя мнение экспертного сообщества,
депутатов, Росрыболовства и субъектов Федерации. Пограничники сочли, что
изменение статьи повлечет за собой негативные последствия для соблюдения
пограничного контроля, создаст почву для возможных нарушений и угрозу
государственной безопасности. Правда, озвучить, какая конкретно угроза имелась
в виду, они не пожелали», – обрисовал ситуацию депутат.
Затем было принято решение о
переносе работы над законопроектом на площадку Министерства сельского хозяйства
РФ. «В рамках последней встречи в Минсельхозе при участии председателя комитета
Ирины Яровой, первого замминистра Игоря Манылова, руководства Росрыболовства и
ряда субъектов РФ министерство в целом признало, что это скорее их функционал.
Поэтому можно сказать, что согласование законопроекта перенесено в
исполнительные органы власти – на уровень Минсельхоза и их коллег из
пограничного ведомства», – прокомментировал Георгий Карлов.
Ранее представители отрасли заявили о
том [http://www.fishnews.ru/news/23615], что необходимо продолжать работу по внесению изменений в закон в части
уведомительного порядка. А пока поправки не будут приняты – выпустить новый
документ взамен постановления Правительства РФ от 5 сентября 2007 г. № 560. «Даже пограничники
признают, что многие требования в нем излишни, громоздки и на сегодняшний день требуют
пересмотра и упрощения», – заметил парламентарий.
Определенные надежды, по мнению
Георгия Карлова, внушает то, что позиция рыбаков по проблеме неоднократного
пересечения госграницы была донесена до руководства страны. По итогам
апрельского совещания в Магадане премьер-министр Дмитрий Медведев дал поручение директору
ФСБ России Александру Бортникову [http://www.fishnews.ru/rubric/kvoty-2018/8089] подготовить и представить в Правительство
проекты нормативных правовых актов, предусматривающих возможность применения
уведомительного порядка при многократном пересечении государственной границы
судами рыбопромыслового флота и научно-исследовательскими судами.
Fishnews