Проблема продовольственной безопасности является одной из ключевых в системе национальной безопасности любой страны. Свои усилия в решении этого глобального вопроса около 70 лет назад государства объединили в Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Сегодня ФАО действует одновременно как огромная информационная сеть, площадка для выработки глобальных решений и связующее звено между промышленно развитыми и нуждающимися странами. В основе работы организации – опыт специалистов со всего мира в области сельского, лесного, рыбного хозяйства и аквакультуры, питания, социальных наук, экономики, статистики, который направлен на сбор, анализ и распространение информации в целях содействия глобальному развитию.
Россия стала
полноправным членом ФАО ООН относительно недавно, в 2006 г. О том, какое место сегодня
наша страна занимает в деятельности этой международной организации, журналу «Fishnews – Новости
рыболовства» рассказал заместитель генерального директора Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных Наций и региональный
представитель ФАО по Европе и Центральной Азии Владимир Рахманин.
– В 2014 году, впервые в истории Продовольственной
и сельскохозяйственной организация Объединенных Наций, заместителем
генерального директора стал представитель Российской Федерации. Говорит ли это
об особом статусе, который наша страна успела приобрести в рамках ФАО ООН с
момента вступления в эту организацию?
– Российская
Федерация обладает большим политическим весом и всегда проявляла серьезный
интерес к вопросам продовольственной безопасности. В России накоплен огромный
объем технических знаний в области рыболовства, лесоводства и сельского
хозяйства – всего того, что находится в центре внимания ФАО. Еще одним
достижением, которое нельзя недооценивать, является тот факт, что русский язык
был добавлен в число шести официальных языков Продовольственной и
сельскохозяйственной организации ООН. В результате доступность публикаций ФАО
на русском языке сильно возросла, принося пользу не только нашей стране, но и
другим странам региона. Если бы Россия не вступила в эту организацию, ничего
подобного бы не произошло.
– Вероятно, такой значительный вклад России в
деятельность продовольственной организации повлиял на выбор Вас в качестве главы
регионального представительства ФАО по Европе и Центральной Азии?
– Российская
Федерация является важным и уважаемым членом ФАО. Но Организация нанимает на
работу лучших менеджеров и специалистов из всех стран мира. В мою пользу мог
сыграть тот факт, что район Европы и Центральной Азии для меня родной. Мое понимание
его особенностей и потребностей дает мне преимущества в работе со странами
региона. Те навыки, которые я приобрел, работая на высоком уровне в таких
странах, как Россия, Китай, США, Ирландия, а в последнее время в столице
Евросоюза – Брюсселе, будут с пользой применены для укрепления взаимодействия
между странами региона. Надеюсь также, что мой многолетний опыт содействия
многостороннему сотрудничеству пригодится для эффективной реализации целей ФАО
в регионе Европы и Центральной Азии, за который я отвечаю.
– А насколько сама ФАО ООН независима от
тенденций на мировой политической арене?
– Регион,
который мне поручено курировать, чрезвычайно важен для нас, поскольку в него
входят три страны – главные экспортеры зерна: Российская Федерация, Казахстан и
Украина. Что касается международных дел, то ФАО не в состоянии изолировать себя
от всего того, что происходит в мире. Но у нас есть четкий мандат, определяющий
ответственность нашей организации за продовольственную безопасность и развитие
сельского хозяйства. Если события или тенденции в странах-членах затрагивают
эти вопросы, ФАО обязана реагировать. Например, к таким тенденциям относится
изменение климата. Его связь с продовольственной безопасностью совершенно
очевидна. Рост численности населения и необходимость накормить примерно 9 млрд.
человек к 2050 году также является глобальным вызовом.
У ФАО
отсутствует политическая повестка дня, однако имеется огромная
заинтересованность в вопросах продовольственной безопасности и безопасности
пищи, в увеличении производственного потенциала и возможностей различных стран
региона. ФАО – организация, которая стремится объединять усилия всех стран для
достижения благородных задач, поставленных перед ней международным сообществом.
– Какова сегодня активность России в
деятельности Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН? В
частности, насколько полезен опыт нашей страны в области рыболовства и
выращивания водных биоресурсов для других членов ФАО?
– У России
богатая история в области развития рыболовства и аквакультуры. В нашей стране
накоплены обширные знания по разведению и выращиванию важных с экономической
точки зрения видов рыб, таких, как осетровые, а также по производству икры.
Однако, поскольку большая часть
публикаций в этой области существует только на русском языке, эта информация
малодоступна для пользователей за пределами бывшего Советского Союза. Было бы
очень полезным, если бы усиление международного сотрудничества в области
рыболовства затрагивало как научные, так и практические виды деятельности.
– В свою очередь, насколько полно Россия
использует инструменты, предлагаемые крупнейшей мировой организацией для
решения вопросов продовольственной безопасности, развития своих отраслей,
решения различного рода региональных проблем и т.д.?
– Российская
Федерация участвует в таком важном проекте в сфере рыбного хозяйства в регионе,
как «Рыбные ресурсы Черного моря». Этот проект направлен на усиление научного,
технического и межинституционального сотрудничества с целью поддержки
ответственного рыболовства в Черном море. Это является важным вопросом для всех
причерноморских стран. ФАО как нейтральная организация старается помочь им в
поиске подходящей системы сотрудничества, которая предотвращала бы чрезмерный
вылов рыбы и истощение запасов морских ресурсов. Проект многообещающий и уже
приносит результаты. Надеемся на его успешное развитие с активным участием
вовлеченных государств: Болгарии, Грузии, Румынии, Российской Федерации, Турции
и Украины.
– А какую оценку Вы, как представитель ФАО ООН,
могли бы дать работе российской стороны по выполнению задач в сфере повышения
ответственности и устойчивости использования водных биоресурсов?
– Мы
приветствуем принятие
Россией в 2013 году Национального плана действий по предупреждению, сдерживанию
и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) [http://www.fishnews.ru/rubric/brakonerstvo/7677] промысла
рыбы. Он рассматривается как важный шаг в направлении ответственного и
устойчивого водного природопользования. План действий очень важен и может
служить доказательством ответственного и стратегического подхода Российской
Федерации к проблеме. Тем не менее многое еще предстоит сделать: повсеместное и
систематическое внедрение принятых мер и надежный мониторинг чрезвычайно важны
для достижения желаемых результатов.
– Сегодня ФАО ООН значительно более активно
развивает партнерство не только с отдельными государствами, научными
организациями разных стран, но и с гражданским обществом и частным сектором.
Расскажите, пожалуйста, подробнее об этих сферах деятельности. Как в практическом
плане выглядит такая работа и осознает ли само общество пользу от сотрудничества
с международной продовольственной организацией?
– В течение
нескольких лет ФАО привлекает гражданское общество для участия в процессе
разработки решений. Это очень важно. Комитет по всемирной продовольственной
безопасности (КВПБ), возможно, является здесь лучшим примером. Мы также
увеличиваем представительство гражданского общества на наших региональных
конференциях. Гражданское общество и его организации постоянно включены в
проведение общественных диалогов на национальном уровне, что помогает не только
эффективнее отражать их взгляды, но и им самим лучше уяснять позиции ФАО.
– Насколько активно процесс налаживания
прямого контакта продовольственной организации с частным сектором проходит в
России?
– Бизнес-интересы
частного сектора напрямую связаны с устойчивым национальным развитием. Здесь
налицо общность интересов между частным сектором и ФАО. Продовольственная и
сельскохозяйственная организация ООН стремится активнее вовлекать бизнес-сообщество
в дискуссии и проработку решений, прислушиваться к его мнениям. Мы в нашем
регионе активно ищем пути усиления сотрудничества, партнерства с бизнесом. В
Российской Федерации мы уже определили несколько таких потенциальных партнеров.
В предстоящие месяцы планируется открытие офиса ФАО ООН в Москве, через который
эта работа будет продолжена.
Что касается
рыболовства, то я хотел бы специально упомянуть аквакультуру, в которой на
мировом уровне доминирует частный сектор. Налицо явная тенденция к тому, что
аквакультура начинает играть все более важную роль в обеспечении
продовольственной безопасности и улучшении питания. Активизация диалога ФАО с
частным сектором будет способствовать развитию отрасли.
– Владимир Олегович, расскажите, пожалуйста,
о новых проектах, которые ФАО ООН запускает в зоне ответственности возглавляемого
вами представительства – в Европе и Центральной Азии.
– Страны-участницы
Европейской региональной
конференции ФАО, прошедшей 2-4 апреля в Бухаресте [http://www.fishnews.ru/news/23339], предложили продовольственной
организации сконцентрироваться в регионе Европы и Центральной Азии на двух инициативах.
Первая – поддержка мелкого фермерского производителя в интересах развития
сельского хозяйства, улучшения ситуации с продовольственной безопасностью,
стимулирования бизнеса. Вторая инициатива направлена на содействие торговле
сельскохозяйственной продукцией и на поддержку усилий стран региона по
вступлению в ВТО.
В дополнение к
этому есть еще две приоритетные области – контроль и предотвращение болезней,
опасных для животных и растений, а также предупреждение негативного влияния
климатических изменений на сельское хозяйство, содействие рациональному
использованию природных ресурсов, включая работу по контролю и ликвидации вышедших
из употребления пестицидов.
Что же
касается рыболовства, то мы ведем работу по развитию аквакультуры в Грузии, по
водным генетическим ресурсам на Западных Балканах. Также недавно мы запустили
важный проект по аквакультуре совместно с Киргизией, который финансируется
правительством Турции. Надеемся, что сотрудничество с Россией и в этом важном
направлении будет расширяться.
Александр ИВАНОВ, журнал «Fishnews – Новости рыболовства»
Июнь 2014 г.