При распределении квот в исключительной экономзоне Марокко Росрыболовство и «Нацрыбресурс» могли заключить соглашение, чтобы сделать победителями определенные компании, считают в ОАО «Мурманский траловый флот».
Правительства Российской
Федерации и Королевства Марокко 14 февраля 2013 г. заключили соглашение о сотрудничестве
в области морского рыболовства [http://www.fishnews.ru/news/20538]. В соответствии с протоколом 2-й сессии российско-марокканской
смешанной комиссии по рыболовству [http://www.fishnews.ru/news/23353] от 8 апреля 2014 г. на второй год действия соглашения
(с 15 апреля 2014 г.
по 14 апреля 2015 г.)
РФ предоставлена квота на вылов в
размере 100 тыс. тонн [http://www.fishnews.ru/news/23375]. При этом предусмотрена выплата финансовой
компенсации в размере 5 млн. долларов в год и допуск к промыслу не более десяти
российских судов одновременно.
Согласно действующему
законодательству, распределение квот на вылов водных биоресурсов в зонах
действия международных договоров осуществляется Федеральным агентством по
рыболовству в соответствии с «историческим принципом».
С 2011 по 2013 гг. функцию по
распределению квоты в Марокко фактически осуществляла Ассоциация отечественных
рыбопромышленников, ведущих промысел в зонах западного побережья Африки (АОРЗПА).
Федеральная антимонопольная служба посчитала такое положение дел незаконным. По
итогам расследования ФАС Росрыболовство
было признано нарушившим ч. 3 ст. 15 закона о защите конкуренции [http://www.fishnews.ru/rubric/fas-i-ryba/7794] и получило
предписание об устранении выявленного нарушения. В настоящий момент оно обжалуется
в суде апелляционной инстанции.
4 июля 2014
г.
Росрыболовство издало распоряжение № 35 «О реализации протокола второй сессии
российско-марокканской смешанной комиссии по рыболовству в рамках Соглашения
между Правительством РФ и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве в
области морского рыболовства от 14 февраля 2013
г.».
В
соответствии с п. 1 распоряжения 10 июля на официальном сайте Росрыболовства  появилось официальное сообщение о возможностях
и условиях осуществления промысла российскими рыболовными судами в
атлантической части ИЭЗ Марокко. Оговаривалось, что заявки должны быть
направлены в ведомство в период с 14 июля до 24 июля 2014
г.
При этом список российских рыболовных судов формируется исходя из поступивших
заявок от их владельцев, принявших предложения об участии в исполнении соглашения
и протокола, путем заключения соответствующего договора с ФГУП «Нацрыбресурс»,
на основании оферты.
11 июля 2014 г. после
15:00 на официальном сайте федерального предприятия была размещена оферта
со сроком действия до 24 июля 2014 г.
По ее условиям акцептом со стороны заявителя-судовладельца является поступление
денежных средств на счет ФГУП «Нацрыбресурс». Заявитель должен перечислить за
каждое судно банковским платежом 555757,7 доллара по курсу 38 рублей за доллар.
При этом договор заключается с теми, чьи денежные средства первыми поступили на
счет.
Таким образом, первичным
условием, определяющим возможность промысла в ИЭЗ Марокко, является определение
«Нацрыбресурсом» лиц, которые соответствуют условиям публичной оферты. Как
сообщили Fishnews в ОАО
«Мурманский траловый флот», это противоречит ч. 3 ст. 15 закона о защите
конкуренции (запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами
государственных органов).
В МТФ
подчеркнули, что распоряжения Росрыболовства не могут менять нормы,
установленные федеральными законами и постановлениями Правительства РФ,
предусматривающие распределение квот по «историческому принципу» сроком на 10
лет.
Представитель
компании заметил, что проведение банковской операции может занимать от суток и
более по независящим от акцептанта причинам. Вместе с тем лица, заранее
обладавшие информацией о времени опубликования оферты, имели возможность
осуществить такие платежи в более короткие сроки.
«По нашему
мнению, такой критерий является непрозрачным, содержит коррупциогенный фактор и
может рассматриваться как доказательство наличия сговора в целях предоставления
права на промысел в ИЭЗ Королевства Марокко конкретным лицам, в обход законных
процедур», - заявил Мурманский траловый флот.
МТФ считает,
что опубликованный Росрыболовством порядок является дефектным: он имеет явно
нормативный характер и издан за пределами компетенции федерального агентства,
противоречит «историческому принципу», является непрозрачным, дискриминационным
и антиконкурентным.
Издание распоряжения
может быть результатом имеющейся договоренности между Росрыболовством и ФГУП
«Нацрыбресурс», согласно которой федеральное предприятие под видом
необходимости сбора компенсации фактически определит список судовладельцев и
распределит между ними квоты вылова, предполагают в МТФ. «При этом указанный в оферте
порядок – поступление денежных средств от первых 10 судовладельцев - приводит к
ограничению доступа на рынок вылова ВБР и устранения иных судовладельцев с
данного рынка, т.е. тех, чьи денежные средства не поступят в числе первых
десяти», - добавил представитель компании.
В настоящее
время две группы компаний – «Еврофиш» и «Альянс Марин» получили 70% и 30% квот
соответственно. Мурманскому траловому флоту и «Вестрыбфлоту», которые
традиционно ведут промысел в зоне Марокко, лимитов вылова не досталось.
«Как нам
стало известно, все «победители» перевели платежи на счет «Нацрыбресурса» в
день опубликования оферты. Кроме этого, с момента опубликования оферты до
момента зачисления платежей прошло всего около 20 минут, - сообщили в МТФ. - По
нашему мнению это свидетельствует о том, что «победители» знали заранее и
содержание оферты (точно знали сумму платежа) и время опубликования».
Фактически
распределение уже завершено: финансовая компенсация переведена, список составлен
и передан марокканским властям. Вместе с тем, по данным Мурманского тралового
флота, распоряжение № 35 было отменено, но после его
исполнения.
Для защиты
своих интересов компания обратилась в Федеральную антимонопольную службу (которая возбудила дело [http://www.fishnews.ru/rubric/fas-i-ryba/8503]),
Генпрокуратуру и администрацию Президента РФ. Также планируется обжалование
действий Росрыболовства в суде.
Fishnews