Федеральная антимонопольная служба отрицательно оценила идею увеличения срока закрепления долей промысловых квот на основе действующего принципа распределения ресурса.
Проект
изменений части 1 статьи 31 федерального закона «О рыболовстве…» [http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=522455-6&02] депутаты
Госдумы Георгий Карлов и Григорий Ледков внесли на рассмотрение
нижней палаты в мае [http://www.fishnews.ru/rubric/kvoty-2018/8145] (затем состав инициаторов поправок был дополнен).
Как отмечали авторы
законопроекта, к внесению предложения подтолкнуло совещание по перспективам
рыбохозяйственного комплекса [http://www.fishnews.ru/rubric/kvoty-2018/8089], которое провел в Магадане 23 апреля
премьер-министр Дмитрий Медведев.
Согласно проекту, предложено
предусмотреть, что доли промышленных и прибрежных квот, а также квот в районах
действия международных договоров РФ закрепляются за пользователями на 25 лет
(сейчас – на 10 лет). При этом, как и в действующем законе, оговорено, что
лимиты определяются исходя из данных об объеме вылова за девять лет,
предшествующих расчетному году.
В соответствии с решением Совета
Госдумы законопроект был направлен главе государства. Концептуальных замечаний
правового характера к проекту у ГПУ Президента не возникло [http://www.fishnews.ru/rubric/kvoty-2018/8329], в то же время было
отмечено, что вопрос о целесообразности документа нужно рассматривать с учетом
мнения Правительства РФ.
Как стало известно Fishnews, ФАС России не
согласовала проект официального отзыва Правительства РФ на законопроект по
более «длинным» квотам – «в связи с отсутствием целесообразности принятия»
этого правового акта. Об этом говорится в письме Федеральной антимонопольной службы
в Минсельхоз.
«Из содержания проекта
официального отзыва следует, что сама концепция увеличения срока закрепления
долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов с 10 лет до 25 лет за хозяйствующими
субъектами поддерживается, однако так как к законопроекту № 522455-6 и
Пояснительной записке к нему имеются замечания, указанный законопроект не
поддерживается в связи с необходимостью его доработки с учетом отраженных в
проекте официального отзыва замечаний», – сообщает антимонопольное ведомство.
ФАС заявила, что не поддерживает
увеличение срока закрепления долей квот на добычу с 10 лет до 25 лет,
предлагаемое в проекте ФЗ, путем внесения изменений в ч. 1 ст. 31 закона о
рыболовстве.
Антимонопольное ведомство вновь
обратило внимание на то, что квоты для осуществления промышленного и
прибрежного рыболовства в 2008
г. распределялись по «историческому принципу» без
проведения конкурентных процедур.
«Также следует отметить, что с
учетом предусмотренного статьей 32 Закона о рыболовстве перехода права на
добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому в порядке
универсального правопреемства, в настоящий момент в большинстве случаев долями
квот владеют отнюдь не те лица, которым они были предоставлены в 2008 г.», – сказано в
письме.
ФАС также отметила, что доли
квот, изначально закрепленные за одними хозяйствующими субъектами «по
историческому принципу», в настоящее время перераспределяются в свободном
режиме иными хозяйствующим субъектам, в том числе тем, кто не осуществлял ранее
рыболовство и не имеет рыбопромыслового флота и береговых перерабатывающих
заводов.
Ведомство указало и на то, что в 2007 г. в качестве
обоснования внесения изменений в закон о рыболовстве в части увеличения срока
закрепления долей до 10 лет (при этом в качестве предыдущего периода почему-то
указано 4 года) заявлялась необходимость обновления отечественного рыбопромыслового
флота, но эта задача так и не была выполнена.
С учетом этого, считают в ФАС, не
представляется возможным определить, о каких положительных показателях рыбохозяйственных
организаций, связанных с повышением их инвестиционной активности при
действующих нормах закона о рыболовстве, идет речь в проекте официального
отзыва, подготовленном Минсельхозом.
Отметим, что в прошлом году и в
начале 2014 г.
антимонопольная служба
активно выступала с предложениями по «модернизации «исторического принципа» [http://www.fishnews.ru/rubric/fas-i-ryba/7860]
распределения долей квот – идеи ведомства вызвали большой резонанс.
Fishnews