Рыбохозяйственный комплекс в условиях ВТО: от рисков до преимуществ.
Со 2 по 3 октября Владивосток принимал участников VII Международного конгресса рыбаков. На этот раз специализированный форум был посвящен различным аспектам работы рыбохозяйственного комплекса России в условиях Всемирной торговой организации. Обсуждались возможности государственной поддержки, защита интересов отечественного производителя, зарубежный опыт и многие другие вопросы.
Приветствия участникам конгресса направили руководители органов власти – вице-премьер Аркадий Дворкович, председатель Государственной Думы РФ Сергей Нарышкин, полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе – министр по развитию Дальнего Востока Виктор Ишаев, министр сельского хозяйства Николай Федоров, главы регионов, в экономике которых рыбное хозяйство играет ключевую роль.
В обращениях была отмечена важность форума для выработки предложений по развитию отрасли. Так, заместитель председателя Правительства РФ Аркадий Дворкович отметил, что конгресс призван не только обозначить проблемы рыбохозяйственного комплекса, но и выработать предложения по их решению. Вице-премьер выразил уверенность, что решения и рекомендации форума внесут существенный вклад в консолидацию профессионального сообщества и укрепление конструктивного диалога рыбопромышленников разных стран.
Какие перемены ждут рыбохозяйственный комплекс России в связи с присоединением к Всемирной торговой организации, как оптимизировать работу рыбной промышленности в новых условиях? Эти вопросы стали ключевыми для VII Международного конгресса рыбаков.
– Очень часто приходится слышать, что вступление России в ВТО вызовет большие проблемы в ряде отраслей отечественной экономики. Думаю, что такие потенциальные угрозы, безусловно, есть, но только в одном случае – если мы не будем их понимать, если мы не будем предпринимать никаких понятных, внятных действий, не будем изучать опыт зарубежных стран, которые давно являются членами Всемирной торговой организации, – прокомментировал тему форума губернатор Приморского края Владимир Миклушевский.
Традиционно на пленарном заседании конгресса были озвучены результаты работы отрасли. Как сообщил заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов, в период с 2008 по 2011 гг. вылов водных биоресурсов российскими предприятиями ежегодно увеличивался на 5-10% и в прошлом году составил 4,3 млн. тонн – это лучший показатель за последние 11 лет. Вырос объем производимой товарной пищевой рыбной продукции: общий результат за прошлый год составил более 4 млн. тонн. Говоря о структуре поставок рыбопродукции, представитель Федерального агентства по рыболовству отметил, что экспортная составляющая отрасли достаточно велика. Такой показатель можно оценивать по-разному, однако важно учитывать, что Россия ни в коем случае не должна терять свои экспортные рынки, подчеркнул Василий Соколов. Объем импорта рыбной продукции в Российскую Федерацию за последние четыре года неуклонно снижается, привел он еще один показатель статистики.
Заместитель руководителя Росрыболовства обратил внимание на то, присоединение страны к ВТО открывает дополнительные возможности цивилизованно, в рамках правового поля отстаивать интересы российских потребителей и производителей. «Тем не менее успешность данного процесса в большей степени зависит от эффективности взаимодействия госструктур с участниками рынка, и мы надеемся, что нынешний конгресс позволит существенно продвинуться в этом направлении», – добавил представитель федерального агентства.
По словам Василия Соколова, отечественные рыбопромышленные предприятия давно вовлечены в систему мировых хозяйственных связей и достаточно успешно составляют конкуренцию на этом рынке. Однако те обязательства, которые взяла на себя России при вступлении в ВТО, создают определенные риски для рыбохозяйственного комплекса, считают в Росрыболовстве. Так, в течение четырех лет предусмотрено обнуление вывозных пошлин на мороженую рыбу, ракообразных. По мнению руководства Федерального агентства по рыболовству, такие изменения могут привести к увеличению поставок на внешний рынок рыбного сырья, что противоречит государственной установке на развитие экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью. «Кроме того, при отмене вывозных пошлин ожидается снижение экспортных доходов для государства», – добавил замглавы ФАР.
Среднюю ставку импортных пошлин на рыбопродукцию предстоит снизить с 10% до 6%. По мнению экспертов, это может привести к сужению рынков сбыта недорогой рыбы и рыбной продукции для российских предприятий за счет вхождения на российский рынок в первую очередь дешевой рыбы, выращенной в хозяйствах аквакультуры в странах АТР. Кроме того, заявил Василий Соколов, к негативным тенденциям следует отнести реализацию некачественной продукции из водных биоресурсов (здесь ситуацию может улучшить принятие специального техрегламента).
Организаторы конгресса изначально заявляли о том, что одной из его главных целей является изучение опыта зарубежных стран-участниц Всемирной торговой организации. В связи с этим особый интерес представляли доклады иностранных экспертов. Питер Хаджипиерис, представитель компании Birds Eye Iglo Group, в своем выступлении особое внимание уделил важности для успешного экспорта прослеживаемости происхождения продукции. Не осталась без внимания и тема сертификации российского промысла минтая по стандартам Морского попечительского совета (MSC) – Питер Хаджипиерис отметил значительную работу, предпринимаемую в этом направлении Ассоциацией добытчиков минтая.
Экологическую сертификацию промыслов и цепочки поставок президент АДМ Герман Зверев отметил в качестве важного пути по повышению эффективности экспорта мороженой рыбы. Причем это должна быть такая прослеживаемость, которую признают на мировом рынке, добавил эксперт. «Поэтому Ассоциация добытчиков минтая реализует проект экосертификации, составной частью которого является план улучшения промысла. Этот проект во многом уже обеспечивает стабильность внешних рынков продукции из минтая для всех», – рассказал Герман Зверев.
На специализированном форуме президент АДМ представил доклад «Российская рыбная отрасль: инерция рынка и ошибки регуляторов».
Российский рыбный рынок пока очень инерционен, отметил Герман Зверев. Производственные активы отрасли сопротивляются изменениям, выходящим за рамки их сложившегося устройства, и по-прежнему нуждаются в привычном сырье, в том числе импортном.
И все же стартовые позиции неплохие, убежден эксперт. Так, особого внимания заслуживает рынок продукции аквакультуры. «Поэтому у Дальнего Востока есть реальная возможность собрать прибыльный кластер из уникальных географических, природных и научных кубиков, которые сейчас рассыпаны в беспорядке», – констатировал президент Ассоциации добытчиков минтая.
Значительное внимание на пленарном заседании уделили вопросам совершенствования законодательства. В частности, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов подробно остановился на ситуации с принятием законопроектов о прибрежном рыболовстве и аквакультуре. По словам сенатора, решать проблему с регулированием «прибержки» планируется так, чтобы изменения в законодательстве отвечали интересам рыбаков. Что касается законопроекта «Об аквакультуре», то он, по мнению Геннадия Горбунова, «неплохой», однако для реального развития сектора необходимо также принятие профильной программы.
Тему совершенствования нормативно-правовой базы продолжил в своем выступлении депутат Госдумы Георгий Карлов. Парламентарий отметил, что многие полезные законы разбиваются об административные барьеры различного уровня. Проблемы в действиях отдельных контролирующих органов и должностных лиц в последнее время стоят очень остро, и с подобными негативными явлениями нужно активно бороться, призвал депутат. В то же время, добавил он, параллельно со снижением административных барьеров должна повышаться ответственность бизнеса за свою работу.
ДЛЯ АДАПТАЦИИ ЕСТЬ ВСЕ ВОЗМОЖНОСТИ
Во второй день Международного конгресса рыбаков зарубежный опыт работы рыбохозяйственного сектора в условиях Всемирной торговой организации и перспективы для российской рыбной отрасли обсуждались в формате круглого стола.
22 августа можно считать отправной точкой нового этапа развития Российской Федерации – наша страна стала 156-м по счету членом ВТО. «Бесспорно, вступление России в ВТО не является синонимом быстрого и светлого экономического будущего, поскольку любой процесс имеет как положительные, так и отрицательные стороны», – обратил внимание председатель Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Сергей Тимошенко, открывая заседание круглого стола.
Вместе с тем российский рыбохозяйственный комплекс уже в значительной степени интегрирован в мировой рыбный рынок. Этому предшествовало широкое обсуждение вопросов адаптации отрасли к правилам ВТО, в частности, на площадке Российского союза промышленников и предпринимателей. Тогда, по словам Сергея Тимошенко, рекомендации, принятые Подкомиссией РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре по итогам всестороннего рассмотрения вопроса, были направлены в проект Концепции участия России в ВТО. Сегодня, с согласия присутствовавших на круглом столе, эти требования рыбаков также было предложено включить в итоговую резолюцию конгресса.
«Так что для нас многие вопросы понятны. Однако российским рыбакам на данном круглом столе не менее важно услышать о реальной работе зарубежных коллег в условиях открытого рынка. Наверняка, многие из тех проблем, которые могут повториться и у нас, можно постараться предотвратить», – отметил модератор форума.
Ценным опытом своих стран и собственными соображениями о перспективах существования в ВТО российского рыбного хозяйства и отрасли рыболовного судостроения поделились представители Исландии и Норвегии. Для обоих государств рыба является по большей части продуктом экспортным, и на начальном этапе работы на условиях Всемирной торговой организации необходимость конкурировать с иностранными производителями стала серьезным испытанием. Но доступ к дешевым кредитам, которые переработчики использовали для развития собственных производств, а рыбаки – для модернизации флота, а также грамотно выстроенная государственная политика с учетом открывшихся возможностей международного законодательства позволили в итоге прийти к положительному результату. И такая встряска для отраслей привела к уверенному подъему, отметили на круглом столе зарубежные докладчики.
Сложнее обстояло дело с рыболовным судостроением. К примеру, Исландия со вступлением в ВТО потеряла этот сегмент. По словам брокера компании Alasund Shipbrokers Ltd. Юрия Королева, на разрушение отрасли повлияла конкуренция, пришедшая с открытием рынка. «Выиграв в свободе экспорта, исландцы потеряли пусть и небольшое, но собственное судостроение. На начало 90-х годов строились суда до 40 метров, а с устранением возможности прикрыть эту сферу пошлиной, все заказчики получили свободу выбора и ушли на зарубежные верфи. Иностранная конкуренция, сокращение флота в процессе рационализации разрушили судостроение Исландии», – обрисовал картину участник дискуссии.
Но еще более серьезная угроза для рыбной отрасли Исландии пришла со стороны банковского сектора. «Поставленные под финансовые риски глобального масштаба, раздутые исландские банки были держателями заложенных рыбопромысловых судов вместе с квотами, которые на них были зарегистрированы. Именно с периодом образования ВТО и Европейской экономической зоны совпал стремительный рост стоимости рыбопромысловых квот. По подсчетам, между 1997 и 2000 годами стоимость прав на вылов морепродуктов достигла 40% внутреннего валового продукта страны. В конце 1997 года задолженность рыбных компаний составляла 1,2 млрд. долларов, а перед кризисом 1998 года она выросла до 5 млрд. долларов США», – рассказал Юрий Королев.
Выйти из сложной ситуации помогла социально ориентированная реформа, реализованная исландским правительством: банки были национализированы, вклады населения – гарантированы. Потеряли лишь зарубежные кредиторы. Но, по словам эксперта, риск перехода прав на национальные рыбные ресурсы к возможным новым иностранным владельцам банков поставил вопрос о реформе самой системы управления рыболовством в Исландии, до сих пор считавшейся передовой.
«Новое правительство хочет отобрать бессрочные квоты у судовладельцев и вернуть их по договору аренды за ежегодную плату. Пока влиятельной Ассоциации исландских судовладельцев удается противостоять этой реформе, хотя и там понимают жизненность предлагаемых шагов и осознают потребность нации. Но судовладельцы соглашаются лишь на 30-летний срок аренды, причем вопрос стоимости квоты еще не обсуждается», – рассказал Юрий Королев.
В Норвегии, как известно, дела с рыболовным флотом обстоят более благополучно, однако страна практически не строит суда самостоятельно: «Очень дорого, проще это сделать в Турции», – отметил директор-распорядитель компании «Поставщики норвежских технологий» Мартин Йоргенсен. Россия же, по словам эксперта, практически не обладает сегодня верфями для строительства современных рыболовных судов. Поэтому представитель Норвегии не предвидит каких-то заметных потерь в данном секторе российской экономики.
При этом оба докладчика уверены, что у российской рыбной отрасли для успешной адаптации к условиям Всемирной торговой организации есть все возможности. «России необходимо понять, что адаптация к конкуренции необходима и неизбежна. Но у вас она будет проходить гораздо быстрее, – отметил Мартин Йоргенсен. – Будут и трудности, болезненный опыт, это прежде всего касается судостроения, глубокой переработки, но это позволит собраться, пересмотреть свою политику и выйти на новый уровень».
Ребекка Лент, специальный советник из отдела развития сельского хозяйства/Глобальная программа развития рыбного хозяйства (PROFISH) Всемирного банка, рассказала о влиянии ВТО на торговлю морепродуктами, противодействие ННН-промыслу и продовольственную безопасность. В качестве одного из важных тезисов американский эксперт назвала озабоченность, которую выражает мировая общественность в отношении безопасности морепродуктов, в том числе легальности их происхождения. Определенным гарантом устойчивого промысла в этом плане является сертификация.
В свою очередь Сергей Тимошенко отметил важность оперативного принятия российским государством решений по данному вопросу, поскольку от этого зависит, будет ли отечественный производитель находиться на равных условиях с иностранным.
Представители России, выступавшие на круглом столе, затронули такие вопросы, как аквакультура и судостроение. В частности, председатель комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области Олег Заболотский рассказал о перспективах развития рыбной отрасли региона в условиях ВТО, обозначив задачи по развитию аквакультуры, которые ставят перед собой областные власти.
Заместитель генерального директора по общим вопросам ОАО «Карельские морепродукты» Владимир Гончаров затронул проблемы строительства нового рыбопромыслового флота, в очередной раз обратив внимание на сложности с «незаходными» судами.
О положении дел в пресноводном и, отчасти, морском рыбоводстве рассказал генеральный директор компании «Биомар» Дмитрий Аршавский, проанализировавший на основе данных ФАО ООН ситуацию в российской аквакультуре с 1980 до 2010-2011 гг. Выводы, по его словам, весьма оптимистичны: за последние 20 лет отечественная аквакультура перешла на использование совершенно других технологий, новых кормов, и как результат – отрасль уверенно развивается. Правда, отметил докладчик, цена продукции остается довольно высокой, но возможности ВТО позволят повысить эффективность работы.
Дискуссию по проблемам, поднятым представителями Северо-Запада, поддержали и коллеги из Дальневосточного региона. «Что самое важное и отрадное – у нас по многим вопросам: по «прибрежке», водным биоресурсам, административным барьерам – полностью стали сходиться мнения с северными регионами, – отметил в заключение председатель Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Сергей Тимошенко. – Это было подтверждено и на прошедшем весной III Всероссийском съезде рыбаков. У нас сложились единодушное мнение и подходы к решению многих вопросов отрасли – для такой огромной страны это очень положительный момент!»
РЫБНАЯ ОТРАСЛЬ ЖДЕТ НОВЫХ ЗАКОНОВ
Обсуждение общей темы участники VII Международного конгресса рыбаков продолжили на втором круглом столе – «Государственная поддержка и регулирование рыбной отрасли Российской Федерации в условиях ВТО».
На заседании рассматривались насущные проблемы и задачи отрасли и предлагались пути их решения. При этом некоторые варианты таких решений, озвученные участниками круглого стола, были неоднозначно восприняты специалистами и стали предметом активных дискуссий.
Открывая заседание, начальник Управления правового обеспечения Росрыболовства Евгений Кац рассказал о преимуществах работы в ВТО и создании рабочей группы, которая должна обеспечить развитие рыбной отрасли и адаптацию ее к условиям Всемирной торговой организации. Представитель Росрыболовства сообщил, что план действий, разработанный этой группой, предусматривает ряд мер по стимулированию и поддержке хозяйствующих субъектов, изменению законодательства и снижению административных барьеров в отрасли.
Евгений Кац признал, что видов государственной поддержки рыбного хозяйства сейчас немного (субсидии на уплату процентных ставок по кредитам, льготы по уплате сбора за пользование водными биоресурсами и прочее), но отметил, что все они соответствуют требованиям ВТО.
«Важно не только сохранить имеющиеся меры государственной поддержки отрасли, но и обеспечить развитие такой поддержки в целях защиты отечественного рыбного хозяйства, в том числе приняв столь необходимые законопроекты об аквакультуре, технический регламент о безопасности рыбной продукции», – заявил руководитель Управления правового обеспечения Росрыболовства.
Специалист обратил внимание на систему разрешения международных споров, которая дает России, как члену ВТО, возможность защищать свои интересы и интересы своих предприятий, в том числе рыбохозяйственных.
Подводя итог, Евгений Кац отметил: российскому рыбохозяйственному бизнесу во всех его сегментах необходимо продолжать участвовать в работе по обеспечению развития отрасли в новых условиях, а государству – защищать интересы этого бизнеса и оказывать ему поддержку, совершенствуя законодательство в этих целях.
Заведующий лабораторией глобальных проблем Института экономических исследований ДВО РАН, доктор экономических наук Михаил Терский в своем докладе озвучил итоги анализа ресурсного потенциала России до 2020 г. Согласно этим результатам, наша страна оказалась на 20-м месте по уровню интеграции. Михаил Терский отметил, что и это место досталось России исключительно потому, что она интегрирована в рынки рыбной промышленности АТР.
Ученый напомнил о принятом ранее решении создать собственную зону свободной торговли. «В зоне свободной торговли, в той ее модели, которая сегодня существует в рыбной отрасли, нам делать нечего», – заявил он. По словам Михаила Терского, в таких зонах «бал правят транснациональные корпорации» и побеждают только те, кто может создать монопольный эффект. В связи с этим Михаил Терский предложил организовать крупную российскую транснациональную корпорацию, которая бы смогла контролировать рынок и стала серьезным игроком на международной арене.
Важную проблему поднял вице-президент ВАРПЭ Андрей Гармашов в своем докладе о мерах государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса.
Представитель ассоциации заявил, что сейчас существует административно-чиновничья система государственного управления рыболовством, в которой рыбацкая общественность никак не участвует. В результате отечественные рыбопромышленники сталкиваются с целым рядом проблем: налоговым прессом, устаревшим флотом, отсталой береговой переработкой, сложностями с таможенным и пограничным контролем и многими другими.
Вице-президент ВАРПЭ выразил обеспокоенность, что если нормативные документы, находящиеся на рассмотрении в Министерстве сельского хозяйства, будут приняты без широкого обсуждения, отрасль может опять получить законы, постановления и приказы, которые создадут новые административные преграды, стреножат отрасль и снизят ее конкурентоспособность в ВТО.
Андрей Гармашов сообщил, что ВАРПЭ и он лично обратились к главе Минсельхоза и предложили создать при министерстве общественный экспертный совет, разработали проект положения об этом совете, представили идеи по его структуре и составу.
«Ресурс водных биологических объектов, его значение, многократность вопросов, связанных с необходимостью его корректного использования, не могут быть управляемы только властью сверху. Требуется создание системы управления с привлечением общественных организаций, союзов, ассоциаций рыбохозяйственного комплекса страны», – резюмировал вице-президент ВАРПЭ.
Доклад Виктора Марковцева, ведущего научного сотрудника ФГУП «ТИНРО-Центр», был посвящен проблемам частных лососевых заводов. Специалист рассказал о том, что заводы с негосударственной формой собственности играют существенную роль в пастбищном разведении лососей. Их деятельность, по словам представителя ТИНРО-Центра, благоприятно отразились на уловах кеты на Сахалине.
Говоря о проблемах частных ЛРЗ, научный сотрудник отметил один противоречивый момент. Он заключается в том, что владелец лососевого завода инвестирует в строительство, затем ежегодно вкладывает средства в выращивание молоди, однако право на вылов возвращающегося на нерест лосося законом предпринимателю не гарантировано. «В данном случае налицо несовершенство существующего законодательства, которое необходимо срочно исправить нашей законодательной власти», – заявил Виктор Марковцев. По его мнению, принятый в первом чтении законопроект об аквакультуре необходимо доработать, четко определив позиции, касающиеся собственности на продукцию аквакультуры, в том числе пастбищного лососеводства.
О регулировании качества рыбопродукции и обеспечении рыбной отрасли кадрами участникам круглого стола рассказал представитель Дальрыбвтуза Эдуард Ким.
Он сообщил, что только 2% от европейского импорта рыбопродукции приходится на российскую, потому что наша продукция, предназначенная на экспорт, не проходит жесткий контроль на соответствие требованиям и нормам европейского рынка. Одним из важных шагов для выхода российских компаний на европейский рынок Эдуард Ким считает создание Таможенного союза, в связи с которым было разработано, подписано и ратифицировано соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в странах-участницах. Эдуард Ким обратил внимание на то, что этот документ предусматривает введение на всех предприятиях пищевой промышленности системы ХАССП, которая до сих пор почти не использовалась на Дальнем Востоке.
Таким образом, предприятиям пищевой промышленности необходимо быстро готовиться к внедрению технических регламентов, применению системы ХАССП. «Необходимо учитывать, что рыбоперерабатывающие суда выпускают преимущественно мороженую продукцию, а береговые предприятия осуществляют более сложные технологические процессы, требующие более сложные системы внутреннего контроля. Все это увеличивает сроки и удорожает стоимость разработки системы ХАСПП для береговых предприятий и требует незамедлительного начала работ по подготовке к работе по новому техническому регламенту», – отметил представитель Дальрыбвтуза.
Завершал заседание круглого стола доклад председателя совета директоров ЗАО «Русская пелагическая исследовательская компания» и ЗАО «Морская инженерная компания» Олега Братухина. По его словам, исследования, выполненные компаниями, показали, что государственная протекционистская политика, определяемая формулой «деятельность, базирующаяся на натуральных ресурсах, должна осуществляться национальными компаниями с использованием техники, изготовленной на национальных предприятиях», реализуется в целом ряде стран-членов ВТО. Олег Братухин предложил принципиально новый путь развития рыбной и судостроительной отраслей, согласно которому «сами рыболовные компании будут заинтересованы в строительстве судов на наших верфях и станут локомотивом процесса» По этому сценарию предполагается введение «частичных квот под киль» для судов, построенных на российских верфях. В этом случае рыболовное судно отечественной постройки должно наделяться долей квоты, которой было бы достаточно для его окупаемости в течение 5-8 лет. По истечении этого срока должны начать действовать новые стандарты промысла (в соответствии с изменениями в правилах рыболовства), которые выполнимы только на судах нового поколения. Олег Братухин заверил, что в этом случае рыболовные компании обратятся к российским верфям с заказами на современные рыбодобывающие суда и в итоге выиграют обе отрасли.
Однако предложенную модель обновления флота встретили острой критикой, и озвученный проект был решительно отклонен в связи с его утопичностью. К тому же было отмечено, что соответствующие проблемы уже обсуждались на высшем уровне и от «квот под киль» решено было отказаться.
Завершился второй день конгресса подведением общих итогов. Поскольку в рамках прошедших круглых столов было высказано достаточно много важных предложений и идей, участники отраслевого форума решили в течение ближайших недель доработать резолюцию, обсудить ее с общественностью и только после этого принять итоговый документ.
В отличие от нынешнего форума, на сроки проведения которого повлиял саммит АТЭС, в 2013 г. Международный конгресс рыбаков пройдет во Владивостоке уже в привычное время, в первой декаде сентября.
Маргарита КРЮЧКОВА, Алексей СЕРЕДА, Наталья СЫЧЕВА
газета «Fishnews Дайджест»