В этом году основное внимание законодателей сосредоточилось на трех ключевых законопроектах – о прибрежном рыболовстве (в части осуществления перегрузов и термической обработки рыбы на судах на промысле), об аквакультуре и о любительском рыболовстве. Об итогах законотворческой работы по этим направлениями в уходящем году и планах на 2013 г. РИА Fishnews.ru рассказал член комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Георгий Карлов.
– Нужно признать: и депутаты Госдумы, и сенаторы, и федеральные органы исполнительной власти приложили максимум усилий для уточнения, упорядочения и рассмотрения вопросов, касающихся совершенствования нормативно-правовой базы в сфере рыболовства. Но что мы имеем в сухом остатке на сегодняшний день? К сожалению, ни один закон не принят в окончательном чтении. Это отрицательный результат деятельности всех без исключения участников процесса, при том что был беспрецедентный, подчеркиваю, накал активности, проявленной и общественными организациями, и депутатами, и органами исполнительной власти, но результат отсутствует и тому есть как объективные, так и субъективные причины.
К объективным причинам, без сомнения, относятся майские события с формированием правительства и его реорганизацией. В частности, присоединение Федерального агентства по рыболовству к Министерству сельского хозяйства, где, на мой взгляд, только недавно появилась возможность для согласования точки зрения и отстаивания позиции ведомства в правительстве при рассмотрении законопроектов.
В этой ситуации очень важна деятельность комиссии Правительства по законопроектной деятельности, которая ставит окончательную точку в отношении любого законопроекта для его дальнейшей поддержки правительством, продвижения и внесения в Госдуму либо, наоборот, отклонения и отправки на доработку. Могу констатировать, что комиссия наконец-то рассмотрела и одобрила к принятию закон о любительском рыболовстве. Проект согласован и, думаю, что для его прохождения в Госдуме нет никаких препятствий.
С законопроектом о прибрежном рыболовстве все гораздо сложнее. К сожалению, в этом году в нашем комитете их оказалось чрезвычайно много – целых пять вариантов. По сути, все они сводятся к интерпретации одной и той же темы, но сформулированы по-разному: где-то более радикально, а где-то менее, где-то емко с включением дополнительных понятий, а где-то узко. Тем не менее, на сегодняшний день на все эти законопроекты получено отрицательное заключение Правового управления администрации Президента России.
Причина, на мой взгляд, кроется в отсутствии единого понимания и своеобразном подходе к регулированию переработки на судах в рамках «прибрежки» у контролирующих органов. Закон фактически застрял на этапе межведомственного согласования, и контролирующим органам, по моему глубокому убеждению, следовало бы здраво соотносить возможность исполнения своих полномочий с экономикой рыбохозяйственного комплекса, чтобы одно не противоречило другому.
Сейчас этот вопрос вынесен уже на рассмотрение межведомственной рабочей группы, созданной при Контрольном управлении Президента России. Доводы депутатов в лице первого заместителя председателя комитета Валерия Язева до рабочей группы донесены, и я надеюсь, что в первом квартале следующего года мы все-таки найдем золотую середину, удовлетворяющую все заинтересованные стороны. Тем более что мы неоднократно поднимали эту тему с привлечением СМИ на форумах различного уровня, на конгрессе рыбаков, на III съезде работников рыбного хозяйства, и все, кто хотел, нас услышали.
И, наконец, законопроект об аквакультуре, судьба которого говорит если не о намеренном пренебрежении, то о явной недооценке этого направления. Время идет, предприятия работают, выращивают и вылавливают рыбу и морепродукты, но в отсутствии закона вся эта деятельность оказывается за рамками правового поля. Фактически мы целую отрасль, которая уже существует, пытается развиваться, привлекать инвестиции, создавать рабочие места, воспитывать квалифицированные кадры, и в конечном счете кормить страну, ставим вне закона.
Депутатский корпус приложил все усилия для того, чтобы именно этот закон прошел максимально широкое обсуждение. В адрес нашего комитета поступило более 130 поправок от всех субъектов законодательной инициативы, было огромное количество звонков и письменных обращений от граждан, общественных организаций. На любых совещаниях аквакультура выглядит уже как красная тряпка для быка. Но на сегодняшний день подготовке законопроекта ко второму чтению опять препятствуют межведомственные разногласия, позиции правительства по отношению к этим поправкам до сих пор не выработано. Как результат – закон в Госдуму не внесен.
Хотелось бы верить, что это просто недоразумение, которое не затянется настолько, чтобы стать фатальным для российской аквакультуры как вида хозяйственной деятельности. Думаю, не нужно напоминать, что наши соседи в Китае выращивают уже более 40 млн. тонн аквакультурной продукции и реализуют ее как внутри страны, так и за границей, Вьетнам выращивает 4,5 млн. тонн гидробионтов, а огромная Россия с ее морями и океанами – аж 140 тыс. тонн!
Так что если говорить в целом о рыбохозяйственном комплексе, считаю, что основные задачи, которые были поставлены и продекларированы в начале года, мы не выполнили. Самые злободневные законы не были приняты. Конечно, нельзя сказать, что ничего не сделано. В комитет приходило огромное количество законопроектов из регионов, все они были рассмотрены, частично отклонены, частично приняты, например, поправки в ФЗ «О рыболовстве…» в части расширения оснований ограничения рыболовства с целью учета интересов обороны страны на море и обеспечения безопасности мореплавания при осуществлении рыболовства. Так что работа по совершенствованию законодательной базы отрасли идет. Все озвученные законопроекты: аквакультуру, «прибрежку» и любительское рыболовство – мы обязательно доведем до конца и будем пристально отслеживать все инициативы в этом направлении.
Надо сказать, что в послании Президента РФ был четко определен вектор развития страны на восток. Я воспринимаю это как сигнал нам, депутатам, не только разбираться с поступающими из дальневосточных регионов страны инициативами, адаптировать и принимать их, но и идти им навстречу, может быть, даже с опережением. Нисколько не хочу умалять значение Северного бассейна, Каспия, Балтики и других регионов, но нужно признать, что наибольшую активность в формировании законодательной базы рыбопромышленного комплекса всегда проявляли дальневосточники – в части идей, продвижения, а потом и принятия нормативно-правовых актов. Это логично, ведь большая часть водных биоресурсов добывается именно на Дальнем Востоке, соответственно, там сосредоточено наибольшее количество рыболовных предприятий как прибрежного, так и океанического промысла.
В ближайшее время в Государственной Думе будет сформирован проект по развитию Дальнего Востока на базе государственно-патриотической платформы «Единой России». В рамках этого проекта рыбохозяйственные вопросы будут учтены самым тщательным образом, потому что Дальний Восток без рыбной промышленности – это не Дальний Восток. Безусловно, развитие региона зависит от создания инфраструктуры, транспортных коммуникаций и энергетики, но значительную часть рабочих мест (особенно это касается Сахалина, Приморья, Камчатки и других приморских субъектов) дает рыбная промышленность, где задействовано большое количество людей как в море, так и на берегу. Это не просто экономический, это мощный социальный фактор.
Кто-то ловит рыбу в море, кто-то ее перерабатывает на берегу, кто-то ее продает, кто-то ее транспортирует, кто-то снабжает и обслуживает суда, а в конечном итоге все без исключения являются ее потребителями. В рамках партийного проекта «Дальний Восток» рыбопромышленный комплекс будет со следующего года звучать несколько в ином политическом акценте.
В начале года мы планируем проведение выездного совещания комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии на Дальнем Востоке, может быть даже на Сахалине, по вопросам аквакультуры. По мере готовности других законопроектов, возможно, у нас получится приурочить и их рассмотрение к выездному заседанию комитета.
Пользуясь случаем, хотел бы поздравить всех с наступающим Новым годом. У нас впереди много работы. Мы должны решить ключевые для рыбохозяйственного комплекса вопросы в 2013 г. Если у нас все получится, это будет большой шаг вперед. Рыбная отрасль развивается стремительно, задача органов власти и нас, депутатов,– прежде всего не опаздывать, чаще встречаться с рыбаками не только в рамках форумов, а просто на предприятиях, на производствах, на судах, слышать и понимать друг друга и идти в ногу со временем.
Газета «Fishnews Дайджест»
Декабрь 2012 г.