Специалисты продолжают работать над решением вопросов с неоднократным пересечением государственной границы судами, задействованными в рыбной отрасли. Непростая тема неоднократно обсуждалась на разных уровнях.
Одной из главных
проблем российского рыбохозяйственного комплекса остается избыточный
административный контроль. По подсчетам экспертов, рыбопромышленные компании
ежегодно теряют из-за него многие миллиарды рублей.
В частности, на
пути развития отрасли по-прежнему стоят излишние административные барьеры при
пересечении флотом рыбной отрасли государственной границы РФ.
Проблему
неоднократно обсуждали представители коммерческих структур и компетентных
государственных органов. Так, тема пересечения госграницы рассматривалась на совещании, которое
проводил 23 апреля [http://www.fishnews.ru/rubric/krupnyim-planom/8061] в Магадане председатель Правительства РФ Дмитрий
Медведев.
По итогам встречи премьер-министр поручил ФСБ
России [http://www.fishnews.ru/rubric/kvoty-2018/8089]
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
подготовить и представить в Правительство проекты нормативно-правовых актов,
предусматривающих возможность применения уведомительного порядка при
многократном пересечении государственной границы РФ судами рыбопромыслового
флота и научно-исследовательскими судами. Срок был поставлен до 2 июля 2014
г.
Также ряду министерств и ведомств совместно с
АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и
отраслевыми союзами и ассоциациями было поручено до 16 июня проанализировать
наличие необоснованных и избыточных административных барьеров при осуществлении
государственного контроля (надзора) в рыбохозяйственном комплексе.
По
итогам совещания у заместителя руководителя Росрыболовства [http://www.fishnews.ru/news/23821] 16 июня был
сделан вывод о том, что «складывающаяся практика привлечения пограничными
структурами рыбопромышленных предприятий к ответственности за нарушение режима
госграницы, на первый взгляд, имеет признаки юридической обоснованности.
Однако системный правовой анализ применяемой
погранслужбой технологии показывает, что налицо – необоснованное и предвзятое
толкование законодательных норм и разрозненных судебных прецедентов, в
совокупности используемых в целях повышения ответных результатов служебной
деятельности». В результате возбуждено уже свыше 300 административных дел по
однотипному основанию, а размер штрафов превышает 100 млн. рублей.
По итогам встречи руководства Всероссийской
ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров с
представителями центрального аппарата Пограничной службы ФСБ России 20 июня, погранслужба
приняла предложение ВАРПЭ о создании совместной рабочей группы [http://www.fishnews.ru/rubric/promyslovoe-prostranstvo/8325] по решению
актуальных вопросов в сфере контроля промысловой деятельности. Организационные
вопросы запланировали решить в начале июля.
А пока проблема остается. «Один из наших
клиентов был неправомерно и необоснованно привлечен пограничным управлением к
ответственности за фактически полностью контролируемое пограничниками
многократное пересечение госграницы, – рассказали Fishnews в юридической фирме
«Инмар». – При следовании судна в порт и обратно капитан в соответствии с
установленными действующим российским законодательством нормами уведомлял
пограничное управление о входе судна в территориальные воды РФ и выходе из них».
При этом для входа/выхода в терводы в порту ПУ
устанавливало связь с капитаном по УКВ-связи для подтверждения захода/выхода
судна в указанную ими точку рейда для приема/высадки инспектора ГМИ, входящей в
структуру пограничного управления. Все действия капитана осуществлялись
непосредственно по указаниям и под контролем ПУ, при этом ни о каком запрете в
отношении действий капитана управление не заявляло, отметили в фирме.
Подобные действия со стороны ПУ недопустимы,
считает юрист «Инмар» Ксения Рубец. Мало того, что должностные лица управления оштрафовали
судовладельца за правомерное и контролируемое пересечение, обстоятельства дела
не были надлежащим образом выявлены и проверены в ходе административного
расследования – налицо множество процессуальных нарушений, полагают в
юридической фирме.
«Инмар» обжаловал постановления Пограничного
управления ФСБ России по Камчатскому краю в суде, а также подготовил и направил
обращения к руководству ВАРПЭ и к компетентным государственным органам. Фирма
заявила о готовности активно содействовать подготовке предложений по доработке
законодательства в сфере пересечения госграницы флотом рыбной отрасли.
Fishnews